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日本增强ICT国际竞争力的新政策

来源:《全球科技经济瞭望》 作者:安徽省科技厅 王 挺 时间:2008-06-06
     近期,日本总务省出台了增强信息通信国际竞争力的一揽子政策——ICT国际竞争力强化计划。该计划将2007和2008年度① 定为“ICT国际竞争力强化年度”,通过政策资源的集中和选择,加强产学官合作等举措,在2011年日本完全数字化元年到来之前,实现增强国际竞争力的目标。具体内容如下:

        一、基础项目

        共有7大专项,这是增强日本信息通信国际竞争力的总体思路。

        (一)设置“ICT 国际竞争力会议”

        作为官民一致持续增强ICT 产业国际竞争力的核心组织,总务省于2007年5月设置“ICT 国际竞争力会议”②(主席为总务大臣),并与IT 战略本部、经济财政咨询会议、知识产权战略本部等协作。此外,总务省2007年1月作为“ICT 国际竞争力会议”的下属机构,成立“ICT 国际拓展对策本部”。

        (二)创办“无所不在的网络特区”

        在世界首创“无所不在的网络特区”,建设ICT 服务的开发与利用环境。进行制度改革,实现固定通讯、移动通讯、内容产业及应用软件的融合与联动,顺利实施世界最尖端的信息服务的开发与验证实验等。

        (三)推进“日本倡导项目”

        为了发挥日本优势领域的长处,增强ICT 产业的国际竞争力,在尖端技术领域重点推进下一代IP 网络、下一代手机、无所不在的终端与平台等“日本主导项目”。2007年9月前制定“日本倡导项目”的政策方针,同时,力求在编制2008年度预算要求时体现必要的政策支援措施。

        (四)开发建设技术平台

        做世界先锋,发挥日本要素技术的优势,开发建设“低廉的、全球市场易接受、易使用的综合平台”。为此,2007年度内制定相关开发建设此平台的基本指针,并战略性予以推进。

        (五)推进重点领域的基本战略

        从增强ICT 国际竞争力的观点出发,在信息通讯领域中将下一代IP 网络、无线网络及数字广播3个领域作为其重点领域,于2007年度内制定各领域的“基本战略”,官民配合加以推进。

        (六)战略性展开“技术外交”

        与有关政府部门联合,通过一贯地、整体性,实施国际研究开发合作、国际标准化、知识产权战略、经济合作等具体政策措施,综合地、有组织地、战略性实施“技术外交”政策。

        此外,在2007年1月在日本总务省设立的“ICT国际拓展对策本部”活动的基础上,以谋求国际拓展的系统为重点,官民分工,继续向“对象国”有计划地定期派遣访问团组。

        (七)推进通讯、广播领域的改革

        为了推进通讯、广播领域的改革,贯彻实施依据“有关通讯、广播方面政府及执政党协议”制定的“有关通讯、广播领域改革的工作程序”。另外,对此“工作程序”应随时根据其进展状况重新评估修正。

        二、个别项目

        在上述基础项目的基础上,日本总务省又列出了8个个别专项,包括七大类个别专项,以及将税收和财政方面的保障措施单列的1个专项。

        (一)ICT研究开发强化专项

        1. 对ICT国际竞争力强化政策予以重点倾斜。
        总务省除在2008年度的预算要求中,对包含与增强未来竞争力相关的政策、有利于增强ICT国际竞争力的政策予以重点倾斜,同时,开展合适的研究评价,必要时大胆修正项目的内容。
        2. 制定“增强ICT国际竞争力重点技术战略”。
        从增强ICT国际竞争力的观点出发,2007年夏制定“增强ICT国际竞争力重点技术战略”,设定重点课题,进行研究开发。
        3. 建设充实世界性的研究开发据点(集约知识中心)。
        关于重点研究开发课题,2007年度将研究建设“集约知识中心”作为有效开展研究开发的据点,并得出结论。
        4. 加强研究开发、标准化活动和知识产权战略的一体化。
        为了增强日本国际竞争力,选定和实施研究课题时,在评价项目时要比以往更加重视实施标准化措施和知识产权战略,同时,通过设立和应用产学官合作论坛,一体化推进研究开发与标准化活动。此外,在推进研究开发与标准化活动时,要与其他国家进行战略合作。
        5. 战略推进基础性研究开发。
        为了在将来继续确保作为创新和国际竞争力源泉的技术能力,战略性推进由研究人员创意产生的富有独创性、创新性萌芽的研究开发,以及未来、社会广泛需要的技术的研究开发。
        6. 提高信息通信软件开发能力。
        为了提高信息通信软件开发能力,2007年度系统整理有关增强竞争力的措施,研究必要的支持政策。对有可能成为优秀信息通信软件供应主体的风险企业予以支持,建设已被黑盒子化的信息通信软件有关安全性、可靠性的验证、评价体制,应用政府采购制度,通过这些措施增强信息通信软件的开发能力。

        (二)ICT标准化强化专项

        1. 设置“ICT标准化与知识产权中心”(暂定名)。
        为了一体化推进研究开发、标准化活动与知识产权战略,利用现有的社团法人等组织,设置“ICT标准化与知识产权中心(暂定名)”。
        2. 绘制“ICT国际标准化战略图”。
        从2007年度开始,由“ICT标准化与知识产权中心(暂定名)”整理其他国家及国际组织开展法定标准、事实标准及论坛标准的相关举措,绘制“ICT国际标准化战略图”。
        3. 选拔“ICT标准化专家”。
        选拔具有在ITU等国际机构的标准化相关任职经验者为“ICT标准化专家”,提供有关标准化的专有技术、协调相关者,对参加国际会议的人员予以支持。
        4. 制定“ICT国际标准化推进指南”。
        为了促进企业积极参与标准化活动,2007年度制订“ICT国际标准化推进指南”,内容包括:标准化活动对企业经营产生效果的相关指标、有关标准化的基础信息与专有技术,以及迄今为止的成功范例等。
        5. 加强标准化团体的活动和相互协作。
        在加强有关标准化团体的标准化活动和相互协作的同时,对于下一代网络(NGN)等重点领域,由相关者设定研讨场所,战略性开展标准化工作。
        6. 支持企业的标准化活动。
        为促进企业开展标准化活动,积极支持企业参加国际标准化的相关会议、开展有益于标准化的研究开发活动。
        7. 加强亚洲、太平洋地区的合作。
        为了便于把握亚洲各国对于信息通信系统开发与标准化的需求,促进区域内的标准化合作,实施“加强亚太地区标准化合作事业”,开展邀请技术人员、召开工作研讨会、开发人才培养途径等活动。
进一步推进与亚洲各国的共同研究,为灵活应对亚洲各国的需求,应考虑与亚洲各国共同开展成果的验证与试验。

        (三)ICT知识产权强化专项

        1. 制定“ICT知识产权强化战略”。
        为了制定确保拥有具有国际竞争力的技术和坚固的全球知识产权网以及专利池(Patent Pool)等的相关政策,2007年度官民共同研究、制订“ICT知识产权强化战略”。
        2. 绘制“ICT专利图”。
        为了促使企业有效开展知识产权战略,2007年度官民共同研究“ICT专利图”的绘制方针,着手整理重点技术的知识产权取得情况,绘制“ICT专利图”。
        3. 促进民间咨询窗口的应用。
        促进风险企业在开展国际业务时,应用以下窗口:
        (1)在全国的商工会和商工会议所设置的“知识产权直通窗口”
        (2)日本专利代理士会提供的“专利代理士导航”
        (3)在日本律师联合会支持下诞生的“律师知识产权网”。

        (四)ICT人才培养专项

        1. 对包括具有国家中心(national center)功能、培养高质量ICT人才机构的状况等有关高质量ICT人才培养的政策进行彻底研讨。
        2. 充实ICT教育的课程和教材。
        3. 通过研究开发项目培养ICT人才。
        4. 开发高质量ICT人才培养支持平台。
        5. 支持高等教育机构等开展国际交流与海外人才培养活动。
        6. 推进初、中等教育的信息化。

        (五)增强软实力专项

        1. 增加影视节目的国际广播。
        2. 促进内容流通。
        3. 建立开拓海外内容市场流通网络的体制。
        4. 形成数字内容流通的新规则。
        5. 形成促进内容的多媒体展开的平台。

        (六)提高ICT品牌专项

        1. 推进“打造品牌”。
        为了向世界宣传日本优秀的ICT技术、产品和服务,要加强和充实政府、民间的广告宣传功能。具体地,在2007年度对先进的国外案例等进行调查分析,官民共同研究“全球品牌战略”,确定标志、广告词、对象区域和广告手段等。
        2. 实施“ICT日本运动”。
        针对不同国家和地区,战略性地选择有关领域,提升日本的国际形象,强化对外宣传,对召开富有成效的研讨会、演示最先进机器的应用、举办展示会、向世界推广日本生活方式等的“ICT日本运动”予以支持。
        3. 选定“ICT品牌宣传模式”。
        促进企业或企业联盟参加海外展览会等国际宣传活动,特别是要选择有利于提高日本ICT品牌形象的企业或企业联盟的活动作为“ICT品牌宣传模式”,予以重点支持。

        (七)国际拓展支持专项

        1. 通过“ICT国际拓展对策本部”进行支持。
        2007年1月设置的“ICT国际拓展对策本部”(本部长为总务大臣)作为支持ICT向国际拓展的综合性窗口,向日本ICT企业开展海外活动提供更多的支持。该本部将战略性地组建、派遣官民联合的访问团组。为便于企业能在各国、各地区开展活动,官民合作努力收集该国、该地区的市场及政府的动向等情报。
        2. 制定“ICT国际竞争力强化指标”(暂定名)。
        在评价ICT产业国际竞争力的同时,为促进企业重视国际业务,研究“ICT国际竞争力强化指标”(暂定名)并连续进行公布。
        3. 为参与国际组织的活动做贡献。
        积极承办ITU、APT等国际组织的各种会议、论坛等,增进各国对日本提案的理解。同时,推进环境建设,争取APT等国际组织秘书处的干部职位、研究委员会的主席、副主席等职位,为在国际组织中开展活动做出积极贡献。
        4. 加强与国外当地的产学官交流。
        通过在海外召开ICT研讨会,与国外政府有关人员、产业界团体交换意见、邀请要人访日等方式,加强与当地的产学官交流。官民共享通过这些活动获得的情报。
        5. 支持国际化风险企业创业。
        为了促进有可能走向国际市场的ICT风险企业走出国门,支持其开展海外市场调查、制订海外业务计划等。对于培养可制定国际战略、推进国际业务开展的人才活动予以支持。
        6. 制定基本计划(master plan)。
        根据发展中国家的国情和需要,相关者要尽早为其制定全面引入宽带、IP网络等的整体计划的模式(基本计划)。
        7. 加强与驻外使领馆的合作。
        请求外务省协助,以驻外使领馆为据点,加大工作力度,开展日本ICT的国际宣传活动、举办相关运动、收集当地ICT情报等。
        8. 推进以亚洲各国为中心的经济合作协定(EPA)等。
        在日美、日欧及日中间进行规制改革对话的基础上,通过与亚洲各国的EPA谈判,要求各国整顿市场环境,采取必要的制度,放宽或撤销对外资的限制,形成竞争性的电子通信市场。
        9. 推进亚洲宽带计划等。
        在扎实推进“亚洲宽带计划”的同时,在2007年度结束前制定由日本主导、应由APEC成员经济体之间共有的“亚太信息社会(APIS)未来愿景”。

        (八)税收制度、财政金融等的支持专项

        为了切实有效推进上述7个专项,与有关省厅研讨在各专项所列政策措施基础上的相关税收制度、财政金融和充分利用ODA等的支持措施。
        1. ICT国际竞争力支持制度。
        在研究促进企业的ICT投资、研究开发投资等税收支持措施的同时,研究风险企业开展国际活动的支持措施。
        2. 政府采购。
        充分注意政府采购的制度框架,研究促进政府扩大从风险企业采购优秀ICT技术等的政策指南——“新ICT采购指南”(暂定名)。
        3. 公共财政。
        从财政上支持日本企业发展国际业务,请求国际协力银行等予以支持,扩大海外投资金融,利用法人招标(project finance)、结构性融资(structured finance)等手段,在海外建设开展ICT相关的业务环境等。
        4. ODA(官方发展援助)。
        关于ODA,与有关省厅协商,从加强软件支持(如:ICT人才培养等)向硬件和软件一体化的综合性支持措施转变,对于支持广域网络建设的横跨多个国家的广域性ODA项目可一并申请、审批。

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