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汽车“振兴规划”终问世 几多风雨几多愁

来源:中国经营报 作者: 时间:2009-01-17
2009年1月14日18:00,中央电视台在第一时间播报了关于国务院常务会议审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划的消息。但闻听此讯的国内汽车企业们却没有感受到冬日中春风拂面的暖意。是车企们期望过高,还是“规划”出台“有误”?

  当最后一只“靴子”落下时,其背后的含义耐人寻味。

争分夺秒

  “你别问那么多了。别说我不知道,就算知道,我现在也不能说。”1月13日,是再普通不过的一天。但这一天却因为第二天国务院常务会议要审议《汽车产业振兴规划》(下称《规划》)而变得与众不同。这个“规划”万众瞩目且已经几易其稿。1月13日14:00。在电话那端,中国汽车技术研究中心一位高层语调多少有些急促,“就是这一二天的事了,你等消息吧。”

  从开始介入《规划》的那一天起,这位高层就不知道往北京跑了多少趟。年关将至,他更是“常驻”国家发改委,一遍又一遍地讨论、汇报。毕竟,这是关乎2009年中国汽车工业走势的一件大事,更是“保8”目标能否实现的关键。2008年,国内汽车产销934.51万辆和938.05万辆,同比增长5.21%和6.70%,分别比上年同期回落16.81个百分点和15.14个百分点。形势严峻。

  1月13日16:00。“你在北京,有关购置税调整的消息,有没有最新进展?”记者的手机响起,打电话的是宁波一家一汽丰田4S店的总经理助理,语气中充满了关切。

  1月14日17:00。“前二天董事会开会还专门讨论了这个事(指《规划》)。今天听说上午国务院办公会在进行审议,我们也都在等结果。”一家外资车企的高层没有掩饰对即将出台的政策的期待。

  1月14日18:00。中央电视台率先播报了《规划》出台的消息;三分钟后,这则消息迅速占据了各大网站的头条。《规划》共分五个部分,包括培育市场、推进重组、支持创新、促进新能源车和支持自主等内容。其中,最令人关注的无疑是购置税的调整,“从2009年1月20日至12月31日,对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。”

  “和原来设计的方案变化太大!”18:12,再次拨通中汽研那位专家的电话时,他已经回到了天津,“我还没看到结果,但与此前设计的十多套方案差了很多。”

几经周折

  进入年底收官阶段,国内车市依旧一片惨淡。据中国汽车工业协会最新统计,2008年12月,汽车生产环比和同比均呈一定下降,销量环比有所增长;在基本型乘用车(轿车)带动下,乘用车市场本月需求有所回升,商用车表现依然低迷。2008年,产销同比增长双双低于7%,增速较上年回落均超过15个百分点。

  与之相伴的是重点汽车企业集团的工业增加值、利润总额由正增长变为负增长。据中国汽车工业协会对19家汽车工业重点企业(集团)主要经济指标快报显示,2008年1-11月,金融危机对汽车行业的不利影响明显,汽车工业重点企业(集团)经济运行增速继续减缓,各主要经济指标增长率远远低于上年同期水平。

救市”,迫在眉睫!

  2008年11月20日,国家工信部工信部装备工业司召集的国内15家汽车厂家“一把手”和中国汽车工业协会、中国汽车技术研究中心的专家,共同探讨了在全球经济危机下中国汽车工业所面临的严峻形势,首次提出了一揽子车市救助方案。随后,这套方案交由中汽研具体完善,并被正式命名为《汽车产业振兴规划》。其中,涉及刺激内需、鼓励出口、支持自主和税费改革等几方面。

  如果说,此时由中汽研牵头的这份方案还处于“务虚”阶段时,另两份分别由中国汽车流通协会和全国乘用车信息联席会分别向主管部门提交的建议和意见中,已经把购置税调整列为了刺激车市的重点。在2008年12月初向国家商务部办公厅递交的《关于应对国际金融风暴扩大内需拉动汽车消费的有关政策建议》中,中国汽车流通协会建议对排量小于或等于1.0L的国产新车免征购置税;对于排量大于1.0L、小于或等于2.0L的国产新车减半征收购置税;而全国乘用车信息联席会则提出了降低购置税的两种方案:一是按排量分级征收汽车购置税;二是免收小排量乘用车(1.6L以下)的购置税。

  事实上,由于降低车辆购置税对拉动车市增长效果最为直接和明显,一时间,有关购置税将如何调整成为《规划》中热点中的热点,各种版本也层出不穷。

  就在递交国务院审议的前二天,有消息传出,“方案每天都在修改,但2.0L或1.6L排量以下取消购置税的可能性很大。”

用心良苦

  “这实际上是各方利益博弈的结果。”车评人贾新光告诉《中国经营报》记者。

  据统计,在去年近680万辆的乘用车销量中,1.6L排量以下的车型销量约占61%,自主品牌对其“贡献”不小。倘若“规划”按照1.6L排量“划线”,并免收购置税的话,则自主品牌无疑是最大的赢家;反之,拥有更高排量车型的合资企业则受益有限。

  “外资当然不好去直说,只能通过各自的中方合作伙伴去‘游说’政府。”一位不愿具名的业内人士告诉记者,在购置税调整过程中,“三大”便充当了这样的角色,这也是方案几经变化,甚至传出2.0L排量以下全部免收的原因。“而最终的方案,是各方妥协的结果。”

  事实上,仔细研读,“规划”出台的背后的确能体会到政府的良苦用心。

  “如果把‘口子’开的太大(比如调整范围包括2.0L,或1.6L以下全免),那么的确会极大促进汽车消费,特别是小排量车的需求;但反过来,厂家会不会忙于应对市场,而放松了对新技术,特别是新能源技术的开发升级?这是政府在制定政策时必须要考虑的。”

  政策制定者还会考虑国内汽车工业可持续发展的问题。“此前,业内普遍预计今年的增幅在5-8%之间,倘若刺激力度过大,一下(把增幅)拉到了20%,那后年怎么办?”中信证券汽车分析师李春波分析到。

  “这也正常,政府肯定是对自主品牌有所倾斜的。”吉利汽车副总裁王自亮并没有隐讳自己的想法。“对于《规划》对今年车市的影响,我们正在评估过程中,但总的来看,是对我们有利。”奇瑞汽车总经办主任金弋波肯定了“规划”的积极作用。

  《规划》还暗藏了一层含义,即对农村市场的拉动。在《规划》“培育市场”的部分中规定,“从2009年3月1日至12月31日,国家安排50亿元,对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车,给予一次性财政补贴。”其中的要点为:农民换购1.3L以下排量的微型客车时,将获得一次性财政补贴。与之前“曝光”的方案相比,虽然《规划》没有明说对农村市场的拉动,但这一条却是对农村市场的实实在在的利好。

  “任何一项政策出来,都会有不同的声音,毕竟(各方)受益程度是不同的。” 罗兰。贝格管理咨询公司合伙人沈军认为,“政策不会一下子见底,也许还会有后续的政策出台。”

  对于金融风暴的不利影响的确充满了未知因素,最大限度的促进消费、平衡各方利益的同时,还留有后手,从中不难看出《规划》的良苦用心。


声音:

“和原来设计的方案变化太大!”《规划》参与者、中国汽车技术研究中心某高层

“或许是期望太高了,比预想的差了不少。”大众中国公关总监 杨美红

    “(政策)可能会改变购买小排量车的积极性,但对整个车市没有明显作用。”一汽丰田销售公司常务副总经理 王法长

“对小排量车是利好因素,但对中级车的刺激并不明显。”广州本田总经办主任 陈淼

“这有利于汽车市场的增长,同时具有引导小排量车消费的作用。但比预想的(刺激力度)要小些。”奇瑞汽车总经办主任 金弋波

 “这无疑是振奋人心的,对拉动内需,特别是小排量车是个很好的消息。”吉利集团副总裁 王自亮


相关链接

《汽车产业振兴规划》政策要点

  一、培育汽车消费市场。从2009年1月20日至12月31日,对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。从2009年3月1日至12月31日,国家安排50亿元,对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车,给予一次性财政补贴。增加老旧汽车报废更新补贴资金,并清理取消限购汽车的不合理规定。

  二、推进汽车产业重组。支持大型汽车企业集团进行兼并重组,支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。

  三、支持企业自主创新和技术改造。今后3年中央安排100亿元专项资金,重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。

  四、实施新能源汽车战略。推动电动汽车及其关键零部件产业化。中央财政安排补贴资金,支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广。

  五、支持汽车生产企业发展自主品牌。加快汽车及零部件出口基地建设,发展现代汽车服务业,完善汽车消费信贷
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