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认清形势抓住机遇进一步推进全省工业流通经济又好又快发展

来源:山东省经贸委 作者: 时间:2007-08-20
认清形势抓住机遇进一步推进全省工业流通经济又好又快发展
————李书绅同志在全省节能减排专题研修班上的讲话

 

(2007年8月17日)


同志们:
    根据会议安排,我就当前全省工业流通经济发展情况、面临的形势以及下一步经贸工作谈些看法和意见,供大家参考。
    一、当前全省工业流通经济呈现出总量提升、结构优化、后劲增强的良好局面,为进一步又好又快发展奠定了坚实基础
    近年来,在省委、省政府的正确领导下,全省经贸系统以科学发展观统揽全局,积极推进经济结构调整和增长方式转变,全省工业流通经济呈现出又好又快发展的良好局面。
    (一)工业经济总量不断越上新台阶,运行质量明显提高。2006年,全省规模以上工业企业完成增加值1.11万亿元,连续2年居全国第一位;实现利税4283亿元、利润2663亿元,连续四年居全国第一位。全部工业占GDP的比重已由44%提高到去年的52.9%。今年上半年,全省工业流通经济继续保持了良好运行态势。全省规模以上工业完成增加值6196.55亿元,同比增长21.37%,高于全国平均水平2.87个百分点,绝对额继续居全国首位,增幅在沿海省市中保持领先水平。实现利税2619.8亿元,增长27.4%;利润1679.7亿元,增长30.6%;工业经济效益综合指数达到242.25,同比提高22.98。从增长的结构分析,呈现出“四快一缓”的特点,朝着宏观调控预期方向发展。一是高新技术产业增长快。全省高新技术产业完成增加值1544.1亿元,增长37.1%,增速比面上企业高15.7个百分点;实现产值占规模以上工业总产值的比重达到27.1%,同比提高2.0个百分点。二是先进制造业增长快。全省制造业完成增加值5346.7亿元,增长23.6%,对规模以上工业增长的贡献率达到95.1%。其中汽车、电子、医药、机械4大行业生产分别增长41.9%、35.3%、35.0%和28.0%,均高于全省平均增速。三是民营经济增长快。规模以上非公有制工业实现增加值3955.3亿元,增长26.3%,占规模以上工业的比重达到63.8%。四是机电产品出口增长快。全省机电产品出口111.3亿美元,增长36.6%,高于全省外贸出口平均增幅7.5个百分点,占全省工业出口的比重达到35.8%。五是高耗能、高污染等国家限制发展的行业生产增速减缓。占第二产业能耗总量80%以上的电力、化工、钢铁、建材、石化、煤炭、造纸、有色、纺织、石油等十大行业,完成工业增加值同比增长19.6%,增幅比2006年回落1.6个百分点;占规模以上工业的47.7%,比2006年降低1.9个百分点。
    (二)坚持有保有压地推进技术改造,工业结构明显优化。各地以建设制造业强省为目标,以发展先进制造业为核心,突出胶东半岛制造业基地建设、壮大支柱产业、发展装备制造业、拉长七大产业链等重点环节,先后实施了一系列发展规划,山东工业的战略布局基本形成。在规划实施中,各地坚持把投入作为产业升级的重要保障,每年对重点项目进行编制和推介,引导金融机构和社会资金围绕六大支柱产业、七个产业链和高新技术产业加大技改投入,提升工业技术装备水平,促进了重点产业快速发展。2006年,全省完成工业技改投资3118.2亿元,其中电子信息与家电、机械装备、石油化工行业技改投资分别增长85%、46%和30%,煤炭和冶金行业技改投资分别下降16%和28%。七大产业链技改投资占全省技改投资的44.1%。制造业增加值占规模以上工业的83.4%,对规模以上工业增长的贡献率达93.0%。与此同时,对不符合国家产业政策、低水平重复建设的项目和企业,有计划、按步骤地进行淘汰,压缩落后生产能力。到目前,全省已关闭小钢铁企业53户、小水泥生产线337条、小煤井687处、5万吨以下草浆造纸生产线69条、5000吨以下酒精生产线15条。
    今年上半年,全省技改投资继续保持了较快增长,累计完成2022亿元,比去年同期增长56.7%,占全省工业固定资产投资的58.6%,占全社会固定资产投资的34.1%。技改投向进一步优化:一是技改投资向高新技术和先进制造业倾斜。全省制造业完成技改投资1774.5亿元,同比增长68.7%,高于全省平均增幅12个百分点,占全省的比重达到87.7%,同比提高2.9个百分点。高新技术产业完成技改投资286.6亿元,增长68.2%,高于全省平均增幅11.5个百分点,占全省的比重达到14.2%,创历史新高。二是支柱产业和龙头产品技改投资继续增长。六大支柱产业完成技改投资1472亿元,增长68.9%,高于全省12.2个百分点,占全省的72.8%。汽车、船舶、食品、服装、家电等产业链龙头产品的技改投资增长1倍以上。其中,医疗器械增长3倍以上,新材料增长2倍,精细化工增长近1倍。三是百个重点产品技改投资完成较好。首批启动的62个重点产品结构调整项目累计完成投资62.7亿元,占计划的56.7%,并拉动配套商业贷款250亿元,年可新增销售收入186亿元、利税20亿元。四是节能减排技改投入明显加大。全省共核准和备案节能减排改造项目和节能装备、节能产品生产能力项目128项,占核准和备案项目总数的21.6%,投资86.6亿元,占核准和备案项目总投资的29.3%,同比分别提高2.6和7.5个百分点。五是“两高”产业投资得到有效控制。钢铁、铝、焦炭等技改投资同比分别下降17.8%、85%和77%。
    (三)技术创新体系不断完善,自主创新能力显著增强。各地坚持把提高企业自主创新能力作为推进经济结构调整、提高核心竞争力的中心环节,加快推进以企业为主体的创新体系建设。2006年底,全省省级以上企业技术中心已达367家,其中国家级51家,数量居全国首位。在电子信息、生物技术、新材料、汽车、橡胶、煤炭等领域建立了7家行业技术中心。2006年底,全省主要工业企业装备达到国内先进水平以上的占62.1%,其中达到国际先进水平的占23.9%,分别比“九五”末提高了22.1个和3.9个百分点。机械、服装、化工、建材、造纸、冶金等重点行业中,超过80%的规模以上企业在生产流程中广泛采用了计算机辅助设计/制造(CAD/CAM)、计算机监控技术。纺织行业大量引进精梳、自动络筒和无梭织机,无结头纱、无梭布的比重分别从“九五”末的40%、30%提高到60%、62%,骨干服装企业普遍采用了三维设计、立体整烫、吊挂流水线等具有国际先进水平的装备。机械行业积极采用数控机床、加工中心、机器人流水线、柔性加工线,骨干企业的设计、加工、检测手段明显提高。电子信息产业主要针对整机装配、新型电子元器件、电子新材料等领域的关键装备进行升级,缩小了与世界先进水平的差距。化工行业不断采用高新技术,逐步实现装置的大型化,乙烯单套装置由“九五”末的45万吨提高到80万吨,尿素最大装置由12万吨提高到50万吨,离子膜烧碱比例由10%提高到51.9%,轮胎子午化率由10%左右提高到26%。钢铁行业重点企业炉外精炼、连铸技术的应用率分别达到80%、100%,分别比“九五”末提高了30个、15个百分点。水泥行业旋窑化率达到40%以上,比“九五”末提高了28个百分点。
    今年上半年,全省累计开发新技术新产品6600项,其中达到国际水平和填补国内空白的高水平项目1400多项。首批培育的31户重点企业技术中心超前研发能力显著增强,共开发新产品、新技术3726项,申报专利2726项,占全省367户省级以上技术中心研发项目和申报专利1/3强。企业技术进步工作呈现出一些新的特点:一是强化项目引导。围绕国家产业政策导向和我省结构调整重点,突出高新技术产业、装备制造业、节能降耗技术和七个产业链实施技术创新项目。上半年,全省共投产创新项目5620多项,投产率达85%。二是企业自主创新体系建设加快。完成了2007年重点企业技术中心初选,出台了重点企业技术中心评价标准和评价办法,完善了工作方案和专家评审制度,有8家企业技术中心完成国家级企业技术中心申报。三是技术创新人才队伍建设取得新成效。省级以上企业技术中心从事科技活动人员发展到14.2万人,占企业从业人员的9.3%,其中拥有高级技术职称的2.1万人,拥有博士学位的1298人。四是科技投入进一步加大。省财政安排5000万专项资金用于重点企业技术中心建设,大多数市县也都相应安排了财政资金,加大了政府对企业自主创新的支持力度。全省企业科技投入占销售收入比例,一般企业达到1%以上,重点企业达到3%以上,其中367家省级以上技术中心企业达到3.7%,首批培育的31户重点技术中心企业达到5.9%。五是产学研合作取得新成果。成功举办了2007年山东省产学研暨山东(国际)装备制造业博览会,达成合同协议470项,总金额70亿元。与浙江大学、美国德克萨斯大学签订了长期合作协议。
    (四)节能减排和循环经济发展基础工作进一步加强,节能降耗取得初步成效。各地不断转变高能耗、高污染、低效率的传统工业发展路子,发展节约型产业,大力开展节能降耗,促进全省逐步走上资源消耗低、环境污染少的新型工业化之路。节能工作组织体系逐步建立。2006年,省政府成立了副厅级的节约能源办公室,大部分市也随即成立了专门的节能工作机构,加强了对节能工作的组织领导。节能规范和政策体系逐步完善。制定实施了重点产品的能耗限额、取水定额、城市生活用水标准、土地集约利用标准等资源节约标准,以及发展循环经济建设节约型社会的意见,并针对不同行业特点,出台了建设节约型建筑、节约型农业、节水型社会和科技支撑体系等意见,提出了土地集约利用和12项财政政策,充分调动了企业节约资源的积极性。突出重点推进节约型社会建设。围绕节能、节水、节材、节地、节矿5个方面重点工作,突出资源开采、资源利用、社会消费、土地利用4个环节,大力创建资源节约型企业、学校、社区和城市。大力发展循环经济。编制了《山东省循环经济试点工作实施方案》,实施了发展循环经济“123工程”。通过这些措施,我省GDP单位能耗从2001年增长5.9%,到2006年下降3.46%,同时,SO2和COD排放量也同步下降,分别消减1.2%和1.6%,实现了重要突破。
    今年上半年,全省万元GDP能耗降低到1.20吨标准煤,比2006年下降2.38%。其中,规模以上工业万元增加值能耗1.90吨标准煤,比2006年下降5.94%。今年的节能工作进一步抓紧抓实:一是节能工作机制进一步加强。节能目标考核、节能奖励和超标准耗能加价三个规范性文件公布施行,修订了2007年节能目标责任书,制定了《山东省节能减排综合性工作实施方案》,9个市成立了节能办,5个市组建了节能监察机构,6个市设立了市级节能、节水专项资金,7个市建立了固定资产投资项目节能评估和审查机制。二是节能资金投入加大。全省节能减排专项资金增加到21.33亿元,其中省级11.1亿元,市县10.23亿元。省里重点支持的三个“节能100项”,首批已优选出重大节能技术、重大节能装备和重大节能示范项目各50项予以推广,有25个资源节约示范工程项目列入国债项目备选名单,总投资达到33.27亿元。三是千户重点企业节能管理取得新成效。到一季度末,千户重点用能企业49项单位产品能耗指标,有43项同比下降,占87.8%,共节约标准煤79.7万吨。四是循环经济试点省工作全面推进。深入实施省循环经济试点工作方案,11个国债项目计划总投资23.7亿元,目前已完成投资11.8亿元,其中5个项目竣工,投资7.8亿元。五是淘汰落后产能工作加紧推进。上半年,全省关停钢铁落后产能12家,生产能力224万吨,爆破拆除了15万千瓦发电机组。2007年需要关停淘汰的其余395万吨钢铁、85万千瓦小火电任务已层层分解落实到具体市县和企业,1000 万吨立窑水泥的关停淘汰任务正在具体落实中。
    (五)城乡市场消费趋旺,流通现代化步伐加快。各地根据消费市场发展趋势,着重在农村市场体系、城市流通网络、现代物流和市场开拓方面加大流通现代化建设步伐,取得了明显成效。一是城乡市场体系建设全面推进。2005年以来,全省组织实施了“万村千乡市场工程”,试点县市达111个,试点企业192个,完成农家店建设改造3.1万个。开展“双百市场工程”,确定了首批13户重点改造升级的大型农产品批发市场,启动了25个建设改造项目,累计投资15亿元,有效扩大了农村市场消费。城市流通网络不断完善。积极推进社区商业建设,组织编制社区商业、特色街区、批发市场等专项规划,开展商业示范社区创建活动,目前有8个社区获国家级商业示范社区称号,56个社区进入省级商业示范社区行列。开展了“百城万店无假货”活动,目前全省先后有1条街获得国家级、34条街获得省级“百城万店无假货”活动示范街,28家企业获得国家级、124家企业获得省级“百城万店无假货”活动示范店称号。二是现代物流业发展取得新突破。认真落实省政府《关于加快现代物流发展的意见》,着眼于全社会生产、流转、消费各个环节,把物流业作为新的经济增长点来抓,鼓励企业运用现代物流技术和管理模式整合物流资源,规划建设了一批物流中心和物流企业,企业内部物流配送和第三方物流快速发展。目前,全省建成和在建的物流园区达到67个,等级货运站达到494个;各类物流企业发展到4000多家,有14家企业进入全国物流业百强。三是连锁经营等新型流通业态快速发展。全省各类连锁企业达到1478家,连锁门店发展到5.4万个,连锁超市经营额占社会消费品零售总额的比重提高到23.8%,全省大型综合超市发展到320处,年销售过10亿元的流通企业达到30户。四是餐饮服务业发展水平得到较大提升。山东净雅餐饮集团、山东蓝海酒店集团、山东金得利快餐连锁总公司入选全国餐饮百强企业。大众化餐饮水平提升。规范大众餐饮网点建设配置,保护和培植餐饮业老字号,促进商贸企业品牌建设,有42家企业被认定为“山东老字号”。五是扎实开展重点市场秩序集中整治,市场经济秩序进一步好转。开展了食品、药品、农资、媒体广告、卷烟市场整治活动和打击传销专项行动。设立了“省保护知识产权举报投诉服务中心”,加大知识产权保护力度。六是市场开拓成效显著。发挥政府导向作用,组织企业对重点市场实行集中突破,积极搭建提高山东产品省外辐射的平台。组织开展了山东名牌产品万里行北线和西线活动,签订商品贸易协议200多亿元;每年都精心选择一批国内外展会,突出轻纺、家电、食品、工程机械、汽车配件等我省优势产品,组织企业参加,展示了形象,开拓了市场。以机电产品为重点,加大了工业品出口的力度。2006年,全省机电产品出口完成185.6亿美元,是2001年的4.9倍,占全省外贸出口的比重达到31.8%,提高了18.7个百分点。
    今年上半年,全省社会消费品零售总额完成4004亿元,同比增长17%,创近年来同期最高水平。其中,县以上城镇市场增长17.8%,县以下农村市场增长14.6%。重点培育的15户大企业销售总额同比增长30%,占全省社会消费品零售额的10.79%。
    在充分肯定成绩的同时,也要看到我省工业流通经济发展与省委、省政府的要求,与先进省市相比还有很大差距,还存在很多不足和问题,主要表现在:一是原材料加工型产业比重过大,传统产业比重过高,结构性矛盾没有根本缓解。我省原材料加工或再加工产业占制造业的比重约为70%,零部件装配产业不足30%。与之相对应,装备制造业、高新技术产业比重低。2006年,我省装备制造业占规模以上工业的比重为23.9%,广东为38%,江苏为39%,全国为30%。高新技术产业产值占规模以上工业的27.1%,低于广东3.1个百分点。二是技术水平和自主创新能力还不够高。企业技术装备总体水平不高,达到国际先进水平的只占23.9%,主要工业企业落后设备的比重达到9.7%,其中需要淘汰的高耗能设备占2.1%。企业自主创新投入不足,2006年,全部工业企业科研开发投入只占销售收入的1.05%,广东为1.44%,江苏为1.47%。三是能耗水平较高。2006年,我省万元GDP能耗为1.231吨标准煤,在全国列第12位, 比广东高60%,比浙江高42%,比上海高41%、比江苏高38%。四是现代流通业发展规模不够大,骨干流通企业实力不强。
    这些不足和问题大多是历史积累形成的,并且都在积极缓解和改善中。总起来看,全省工业流通经济经过多年来的快速发展,已具备了良好的物质技术条件,我们完全有基础、有实力进一步又好又快发展,在新的历史起点上实现新跨越。
    二、当前国际国内形势总体上机遇大于挑战,我们必须牢固树立抓住和用好重要战略机遇期意识,切实增强又好又快发展的紧迫感和责任感
    在当前国际国内形势下,我国发展面临的机遇前所未有,面对的挑战也前所未有,既有许多有利条件,也有不少不利因素,关键看我们工作做得怎么样。胡锦涛总书记在6?25讲话中的这一论述,对于我们清醒认识当今世界和当代中国发展的大形势,紧紧抓住和切实用好我国发展的重要战略机遇期,推进工业流通经济又好又快发展,具有重要意义。最近,中央提出了“两个统一”,并下发了中央10号文件。“两个统一”,一是把思想统一到中央对经济形势的判断上来;二是把行动统一到中央的各项方针政策和工作部署上来。中央对宏观经济形势的判断有两句话,两个层次:第一个层次是,今年以来的经济形势总体是好的,连续几年的经济平稳较快增长的基本面没有改变;第二个层次是,当前经济运行中存在的矛盾和问题仍很突出,集中表现在经济增长由偏快转向过热的趋势尚未缓解,一些不稳定、不健康、不协调、不可持续的因素还在逐步积累,潜在的风险不容忽视。下面,我想再分析一下我们面临的机遇和挑战,来加深大家对中央这一判断的理解和认识。
    (一)从面临的机遇看:
    国际形势比较有利。从国际形势看,和平、发展、合作依然是世界的主流,经济稳定增长仍然是世界的主流,世界发展的总体格局没有改变。首先是世界经济保持强劲增长势头。2006年世界经济增长约3.9%,国际货币基金组织曾经预测今年世界经济增长将达到4.9%,7月25日又把这一预测提高到5.2%。世界三大经济体美国、日本和欧元区的经济增长势头良好。美国经济增长速度第一季度有所减缓,增长1.3%,比去年同期低4.3个百分点,主要是住宅建筑业萎缩的结果。但二季度经济强力反弹,受企业投资上涨、政府开支增加以及贸易运行良好等因素支撑,美国二季度国内生产总值增长了3.4%,消费者信心指数达到112.6点,攀升到了近六年来的最高点。在日本和欧元区,经济增长率也高于趋势值,继续保持扩张势头。日本上半年增长2%,预计全年增长在2.4%左右;欧元区13国今年一季度增长3.1%。被誉为“金砖四国”的中国、俄罗斯、印度、巴西正在形成新的实力经济圈,四国的迅速崛起正在改变着世界格局,成为世界经济增长的新动力。上半年,中国增长11.5%,俄罗斯增长7.8%。印度2006年增长9.2%,预期全年增长9.0%;巴西预期增长4.5%。国际社会普遍认为,“金砖四国”之后的Vista五国(越南、印尼、南非、土耳其和阿根廷),由于具有丰富的自然资源和劳动力,国内政策稳定,引进外资政策积极和中产阶级崛起,将成为未来高增长经济体,对世界经济产生重要带动作用。其次,国际贸易稳定增长。据国际货币基金组织测算,今明两年国际贸易将继续保持7%以上的增长速度。再次,国际服务业转移加快。在去年国际直接投资的1.2万亿美元中,服务业占到2/3以上。这些方面,对我们保持稳定的发展环境,扩大吸收外资,保持对外贸易的平稳增长,具有积极作用。
    国内形势总体良好。今年以来,国民经济延续了近年来增长较快、效益较好、运行较稳的良好势头,农业生产稳定发展,结构调整顺利推进,改革开放不断深化,人民群众得到更多实惠,经济社会发展势头良好的基本特征没有明显变化。并且,国家通过加强宏观调控,推进节能减排,改善民生问题,影响经济社会发展的一些制约性因素越来越受到重视并逐步得以缓解,可以说,经济发展的基础更加牢靠。从工业经济运行环境看,一是消费增长持续加快,今年上半年全国社会消费品零售总额增长15.4%,增幅为1997年以来同期新高,消费对经济的拉动作用越来越明显。二是国家财力连年大幅增加,上半年全国财政收入同比增长30.6%,国家在节能减排、保护环境等方面的财力投入和扶持政策力度不断加大,使我们有条件解决一些多年想解决而没有解决的问题。三是2008年北京奥运会、2010年上海世博会拉动经济发展的空间巨大,是我国未来几年经济增长的重要机遇。
    (二)从面临的挑战看:
    一是扩大出口难度增加。人民币汇率持续升值,今年以来已累计升值7.16%,扩大出口的难度不断加大。7月1日,国家调整2831项商品出口退税率,约占海关税则中全部商品总数的37%。以我省2006年出口数据匡算,此次调整共涉及我省出口额266.5亿美元,占全省的46.5%。其中,服装2006年出口61.7亿美元,退税率由17%降为13%;钢铁、轮胎、塑料和鞋2006年出口58.1亿美元,退税率由15%降为13%;农产品、皮革、家具、水泥2006年共出口33.5亿美元,取消了退税。退税政策调整,虽然从长期影响看,有利于企业调整出口结构,提高出口产品技术含量和附加值,增强竞争力,但从近期看,将压缩企业出口产品利润空间,有的企业可能因此由盈转亏。
    二是利用外资的竞争越来越激烈。随着越南、印尼等周边新兴国家采取更加宽松的引资政策和劳动力优势的显现,这些发展中国家承接外资的能力越来越强,正在成为新的国际资本输入国,对我们形成竞争态势,我国吸引外资的能力相对下降。国家实施西部大开发、中部崛起和建设东北老工业基地等战略,特别是成都、重庆被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区,部分外资从我省流向了这些地区。
    三是节能减排压力加大。在能源利用和环境保护方面,一些西方国家通过各种方式向中国施压,进一步加大了我们节能减排工作压力。
    总体上看,当前经济发展的有利因素总体上多于不利因素,机遇大于挑战,落实科学发展观的宏观环境非常有利。尽管我们强调经济增长中存在着由偏快转向过热的危险,但不能得出我国经济已经过热的结论。经济的“过热”与“过冷”,描述的是总量关系的严重失衡,但当前总需求与总供给基本平衡的关系并没有改变,只是存在结构性的供应不足,并没有出现全面的供应紧张;作为总量关系的反映,也没出现严重的通货膨胀,消费价格指数(CPI)涨幅3-4%,且主要是食品价格上涨引起的结构性价格上涨,并没有出现持续的价格上涨。经济增长的支撑条件也明显改善,煤电油运等物质条件总体上没有出现全面紧张。而当前一些突出矛盾之所以尚未明显缓解,原因是复杂的、多方面的。其中一个重要原因是,不少问题是长期积累形成的,与我国所处的发展阶段有关,解决起来需要一个过程。譬如环境治理问题,英国治理泰晤士河用了150年,日本治理琵琶湖已经30多年,投入了1500亿元,还没有达到预期目标,这说明了治理环境的长期性和艰巨性,我们不可能指望通过采取一个措施、在短期内就能取得根本性成效,需要我们坚定信心,坚持不懈地做下去。
    胡锦涛总书记在6?25重要讲话中明确指出,“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”我们必须坚持发展是第一要义,辩证处理“好”与“快”的关系。要明确,强调“好”不是要否定“快”。李建国书记在最近召开的省委读书会上指出,“强调好,并不是不要快,也不是放弃快,要在好的前提下,能搞多快就搞多快。”我们要进一步增强搞好工业的使命感和紧迫感,在保证“好”的前提下,进一步加快发展,为经济社会的全面进步拓展更加广阔的空间。
    三、突出结构调整和发展方式转变这个主题,扎扎实实做好下一步经贸工作,进一步推进全省工业流通经济又好又快发展
    当前,全省经贸系统正面临着贯彻省九次党代会精神,努力实现科学发展、和谐发展、率先发展,以良好成绩迎接党的十七大召开的重要时机。下一步的经贸工作,要以深入学习贯彻省委九次党代会精神为基础,以转变经济发展方式为中心,以结构调整为主线,以推进节能减排为总抓手,进一步转变观念、统一思想、扎实工作,确保全省工业流通经济实现又好又快发展。
    (一)坚持加大和优化技改投入,进一步调整工业结构。今天的投资结构就是明天的产业结构,今天的投资力度决定着明天的发展后劲。要坚持区别对待、有保有压,把工作的重点放在保持投资合理增长,调整优化投资结构,努力提高投资效益上。要认真研究每一个产业和产品的自身特点和发展趋势,逐个行业进行分析,拿出具体的调整对策和思路。总体上,要加强对高新技术产业和先进制造业的投资,加强对节能环保和技术改造的投资,严格控制钢铁、有色、水泥、烧碱等“双高”产业投资的过快增长。以节能减排为总抓手推进结构调整,以结构优化升级促进节能减排,是当前工业经济发展的基本思路。我们既要把节能减排视为推进结构调整的压力所在,也要把节能减排当作加快发展的机遇所在,尽快培育节能产业、节能产品等新的经济增长点。要加强跟踪调度,具备条件的重点项目抓紧开工、加快推进。同时,加强重大项目的筛选储备,持续稳定地推进重点项目建设。下一步,推进结构调整要重点做好以下几项工作:一是以产业链延伸为重点,进一步优化投资结构。积极引导技术改造投资围绕产业链的高端延伸和下游延伸选项目,拉长产业链,进一步增强重点优势产业发展后劲。二是坚持信息化带动战略,提高工业信息化水平。积极鼓励信息流管理、行业应用和商业智能等软件开发,采用ERP管理模式,综合应用先进信息管理技术,实现各要素流和各价值链的最优化。三是切实提高工业装备水平。认真贯彻落实好《加快提高工业装备水平的意见》,积极组织轻工、纺织、机械、冶金等十个行业推广先进装备,加快淘汰落后装备。四是加快装备制造业发展。抓好国外先进技术和先进设备的引进、消化和创新,抓好重大技术装备的研究开发和产业化,鼓励企业加大装备更新投入、推进技术创新、加快消化吸收和淘汰落后生产工艺设备,增强提升全省工业装备水平的技术和产业支撑。五是突出抓好重大项目和大企业技术改造,带动面上中小企业改造提升。继续实施好百项重点技改项目工程,加大监管力度,确保项目质量和水平。同时,以高新技术产业和装备制造业为重点,注重企业和产品发展潜力、培育前景,研究确定政府支持的重点产品结构调整项目。重点抓好大企业技术改造。在做好百强企业排序和省重点企业集团名单调整工作基础上,引导大企业继续加大技术改造投入力度,在提高技术装备水平上下狠功夫,提升技术带动能力,促进面上中小企业全面提升技术水平。
    (二)坚持以节能减排为总抓手,加快转变经济发展方式。节能减排同转变发展方式是相互关联、相互促进的,一方面,只有加快转变发展方式,才能把过高的能源资源消耗和污染排放降下来;另一方面,落实节能减排目标,提高节能减排的约束性要求,是转变经济发展方式现实有效的切入点和总抓手。下一步,要紧紧围绕国家和省节能减排综合性工作方案确定的46条措施,把节能减排的各项政策措施落到实处。当前推进节能减排工作的大致思路是,管好两头,带动中间,即一头强化源头控制,一头加快落后产能退出,同时依靠技术进步、加强管理和发展循环经济促进中间环节的节能减排。
    在源头控制方面,要把好新上项目入口关。一是完善新建投资项目节能评估审查制度,提高节能、环保的市场准入门槛。二是严格区域规划,对能耗、环保指标已经超出区域承受能力的,实现区域限批。三是实行项目审批问责制、节能降耗工作“一票否决”制,严格规范项目审批。
    在落后产能退出方面,要加快高耗能、高污染产能退出步伐。坚持依法关停和政策引导相结合的原则,对于已经列入国家淘汰目录的落后设备,坚决依法淘汰,不讲条件;对于尚未进入国家淘汰目录能耗大、污染重的火电、水泥等行业,采取“上大压小、等量置换”和适度资金支持等措施,强化政策引导,促进地方和企业主动调整结构。地方和企业要充分认识国家淘汰落后工作的紧迫性和严肃性,认真学习领会有关政策措施,积极做好组织协调,争取工作主动。下一步主要做好以下三方面工作:一是根据国家公布的淘汰落后产能标准,组织落实好钢铁、水泥、电力等行业的淘汰落后生产能力工作,确保完成2007年淘汰落后钢铁生产能力629万吨、水泥生产能力1000万吨的任务目标。二是落实调控措施,通过价格机制引导高耗能、高污染行业逐步退出市场。贯彻落实差别电价和超标准耗能加价政策,重点是研究制定水泥行业超标准耗能加价试点办法,并尽快组织实施。三是加大执法力度,严格查处和清理未经批准非法擅自建设或环境、质量不达标的高耗能、高污染企业。
    在中间环节,要通过以下三方面措施促进节能减排:一是积极实施重点节能工程。用好政府节能节水资金,在组织好3个“节能100项”的基础上,进一步加快节能降耗技术产业化示范和推广,实施一批节能降耗重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。加快采用节能降耗新技术、新工艺、新设备改造钢铁、水泥、有色、电力、焦炭、化工、造纸等行业。二是继续抓好千户重点企业节能降耗。研究制定重点企业节能管理办法,完善节能计量、统计等基础工作,开展与国际先进企业“对标”活动,提高企业节能水平,确保千户重点耗能企业实现节能676万吨标准煤目标。三是深入发展循环经济。落实《山东省循环经济试点工作实施方案》,大力实施循环经济“123”工程。加快制定并组织实施钢铁、化工、煤炭、造纸、黄金、酿造、建材、有色金属等重点领域循环经济推进计划。
    (三)坚持以自主创新为突破,全面提升工业发展的潜力和后劲。技术创新是转变经济发展方式的中心环节,是高效配置各种生产要素,以尽可能少的投入实现尽可能多的产出的根本途径。当前,推进企业创新越来越成为山东工业发展关键因素。一方面,在能源资源和环境约束不断强化和低成本竞争优势逐步弱化的情况下,只有将增长建立在技术创新的基础上,经济发展才是可持续的。另一方面,山东工业经济总量跃居全国首位,作为工业经济的排头兵,发展后劲引人注目,必须不断注入新的发展动力,这种动力的最终来源只能依靠技术创新。下一步,技术创新主要做好以下三方面工作。一是抓好技术中心建设,建立健全技术创新体系。抓好百家重点企业技术中心建设。在继续抓好首批31户重点企业技术中心的基础上,近期再选择30户具有超前研发能力和自主知识产权的企业技术中心进行重点培育,全面提高重点企业的自主研发能力和水平。初步考虑,新入选的重点企业技术中心研发投入比例要达到5%以上。把产学研作为推进中小企业技术创新的重要手段,进一步提升产学研合作层次,拓宽产学研合作领域。二是着力打造技术创新平台。电子信息、生物技术、新材料、汽车等领域建立的11家行业技术中心已逐渐成为企业自主创新的主要平台。下一步,围绕海洋生物、新材料、节能降耗等重点领域再组建3家行业技术中心,进一步拓展行业技术中心创新平台功能。三是加大人才培养力度。大力推动职业教育,提高培养引进人才层次。鼓励中小企业采取聘请高级管理人员、高级技术人员、有丰富管理经验的人员以及挂靠大专院校、科研院所和行业协会等形式,充分利用社会人才资源优势提高技术创新能力。
    (四)坚持抓住抓好企业主体和凝聚平台,同步推进大企业集团和产业集群建设。在工业发展的组织体系上,我们一贯遵循的发展思路是,培育和壮大大企业集团,推进产业集群建设,放开发展中小企业,由点及面,整体推进。在此过程中,突出重点,抓住关键,特别是在政府能够有效发挥组织和引导作用的领域,发挥导向作用,加大扶持力度,这是山东工业不断取得迈上新台阶的宝贵经验。在这里,我重点谈培育大企业集团和产业集群建设两个问题。
    大企业集团是山东工业经济发展的重要带动力量,不断壮大的大企业集团,在推进全省工业结构调整、提升自主创新能力、发展品牌经济、提高核心竞争力等方面正发挥着越来越重要的作用。落实科学发展观,推进节能减排,实现经济又好又快发展,发挥好大企业集团的作用非常关键。下一步,要重点做好以下四项工作:一是继续抓好大企业集团建设。研究出台《进一步加快培育发展大企业集团的指导意见》、《关于进一步加强企业管理工作的意见》和《关于推进企业内部信用管理的意见》等规范性文件,指导和推进大企业集团建设。做好省重点集团名单调整工作,引导大企业集团切实提升战略管理能力,搞好中长期发展规划,明确主营业务和发展定位,着力培育核心竞争力。加强大企业集团的资本运营和财务管理,完善内控制度,提高防范风险的能力,确保大企业持续健康发展。积极推动大企业集团兼并联合,稳步开拓与主业延伸性、相关性、资源共享性强的产业,延伸业务范围,调整产品结构,实现生产要素的优化组合。二是着力提高企业管理和信息化水平。推进信息技术与现代管理技术相结合,解决企业管理中的薄弱环节,实现对人力、物力、财力等资源的更高效利用。引导企业建立起资信、财务、劳工、环保、安全、产品服务等内部管理制度,建设以“诚实、守信”为核心的企业文化,促进和谐企业建设。继续坚持典型引路,大力推广先进管理办法。青岛软控公司采用的生产过程控制系统,实现了信息技术与现代管理技术的有机结合,在轮胎、橡胶等行业广泛推广,取得了显著的经济效益。这些管理典型具有很好的推广意义。三是提升重点龙头企业带动作用。着力增强区域内某一主导产业的一家或数家大型企业核心带动力,提升外围企业配套水平,提高企业间横向经济联系度。四是大力发展品牌经济。围绕食品、造纸、轮胎、服装纺织、农用机械、化肥等产业,突出一两个优势产业、若干个特色产品,培育一批名牌产品,提高市场竞争力。
    产业集群作为一种产业组织形式,既有利于企业间分工合作,又能够节省交易成本,共享资源、市场和技术等生产要素,从而有利于提高企业的核心竞争力和区域竞争力。在现阶段,产业集群还是营造良好的招商引资环境,实现工业产业化与专业市场相互推进的重要载体。在产业集群建设方面,下一步要重点做好以下几方面工作:一是大力发展园区经济,推动产业集群式发展。着力整合提升各类工业园区,提高园区的投资密度和产出水平,加快产品生产向产业发展转变,产业发展向集群式、区域化发展转变,形成一批产业相对集中、规模效益突出、市场竞争优势明显的产业集聚区。搞好对重点产业集聚区的培育和管理,组织实施特色产业提升计划,重点培育扶持20个公共技术服务平台、100个特色产业镇,尽快形成产业相对集中、规模效益突出、市场竞争优势明显的产业集聚区。二是大力发展县域经济。以产业集群为依托,引导各县(市区)立足地域区位优势和资源、市场、劳动力等生产要素优势,因地制宜,突出重点,引导工业流通企业向重点城镇集中,发挥其集聚人口和生产要素的功能,增强特色经济带动力,加快县域经济发展步伐。三是协调区域内制造业和流通业发展。鼓励企业特别是基础较好的大企业发展企业物流,提高生产服务配套能力。鼓励企业围绕生产和产品销售,大力发展相关生产性配套服务业,在研发、贸易、物流配送等方面形成竞争优势。
    (五)坚持加快发展新型流通业态,大力推进流通现代化。以认真落实省委、省政府《关于进一步促进服务业发展的若干意见》为主线,抓紧各项工作的开展,确保今年流通业增加值比重和从业人员比重都提高1个百分点以上。下一步主要抓好以下几项工作:一是大力开拓市场。积极引导企业细分市场,实施差异化市场战略,积极开发满足不同层次市场需求的产品,多渠道、多形式开拓市场,进一步提高我省产品在国内外的市场占有率。加快机电产品出口结构调整,大力发展高新技术产品出口,保持机电产品出口快速增长的良好势头。同时,充分利用好国家对进口机电产品贴息等政策,鼓励扩大关键机电产品进口。二是组织好“请进来、走出去”战略实施。充分利用人民币汇率变化机遇,以引进技术和关键装备为重点,继续吸引世界500强和跨国公司来山东投资。引导企业围绕境外资源开发、转移富余产能、承包重大工程等重点领域,鼓励和支持企业到境外建设矿产、木材等资源和煤炭、石油等能源基地,通过兼并联合重组、境外投资办厂、海外上市融资等措施,加快推进纺织服装、轻工、家电、钢铁等传统产业的富余产能向第三世界国家转移。三是完善城乡市场流通体系。全面推进“万村千乡市场工程”,努力完成省政府确定的2万个标准化农家店建设改造任务。发挥好“双百市场工程”带动作用,改造提升一批大型农产品批发市场,创新现代交易方式,构筑农村现代商品流通网络。加快城市中心商务区的建设改造,提高城市商业聚集度,推动特色商业街区建设,积极实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的“双进”工程,进一步完善城市商业服务功能。四是加快重点流通企业发展。重点培育好省政府确定的15户流通大企业,实施动态管理,强化对年销售过10亿元的骨干流通企业的调度服务。五是提升现代物流业发展水平。抓好10户大型物流企业培育,加快鲁南经济带跨区域商贸物流中心建设的规划编制工作。
    (六)坚持以提高运行质量为核心,精心组织经济运行。当前,工业流通经济运行中出现了一些值得我们关注的问题,高度关注这些问题的演变趋势并积极应对,是组织好下一步经济运行的重点。一是部分行业增支减利因素较多。煤炭、运费价格上涨,热电、化肥等行业盈利空间缩小,电力行业亏损面和亏损额都有明显提高。食品、木材纸浆、钢材等原料价格上涨,轻工、机械行业实现利润回落幅度在20%以上。二是部分副食品价格上涨过快,对人民生活产生一定影响。受生猪饲养周期波动、去年蓝耳病流行及饲料价格上涨等综合因素影响,截止7月底,猪肉价格比去年同期上涨了1.64倍,其它消费品价格也有不同程度的上涨。副食品价格上涨过快,对低收入居民日常生活影响较大。三是资金、劳动力等生产要素供需矛盾有加剧趋势。目前,银行存款准备金率达到12%,对社会整体资金价格和资金供应都产生了明显影响,部分大中型企业生产经营资金进一步趋紧,中小企业融资难度进一步加大,融资成本提高。部分劳动密集型企业招工难、劳动力成本上涨问题比较突出。
    下一步,还要重点在以下几个方面做好工作。一是进一步加强和改进经济运行监测分析工作体系。加强对工业运行的预警预测,密切关注经济运行中出现的新情况、新问题,努力把握工业经济运行趋势。加强对全省猪肉等生活必需品市场的监测,保证监测信息的及时性和准确性,强化政府应对市场突发性波动的能力。二是抓好重要生产要素产需衔接。强化对煤电油运、资金、劳动力等重要生产要素及棉花、铁矿石、橡胶、纸浆等主要原材料供需情况定期调度分析,及时掌握供求变化及价格变动趋势。切实提高土地利用水平。落实好工业建设项目节约集约利用土地指导意见,协调有关部门建立健全工业项目供地会审协调机制。三是精心组织好电力迎峰度夏工作。落实好《2007年全省电力迎峰度夏预案》,密切关注夏季电力供需形势变化,完善协调工作机制,统筹安排好各类用电。进一步加强电力供需预测,加强电网供需调控,严格电网统一调度。加强峰谷分时电价政策的监督检查,实现移峰填谷,促进能效提高。
    最后,我代表省经贸委党组,向在经贸工作一线扎实奋斗、辛勤付出的县市区长们表示崇高敬意和衷心感谢!也真诚欢迎你们多与省经贸委沟通,特别是多提宝贵意见,我们同心协力,促进山东工业流通经济发展得又好又快,不辜负省委、省政府及全省人民的期望和重托!

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