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中央企业的活力是如何增强的

来源: 作者:光明日报记者 李慧 时间:2007-12-20
 据《光明日报》2007年12月19日报道:据国务院国资委统计:全国157家中央企业2006年实现销售收入8.3万亿元,比2003年增长85.3%,年均增长22.8%;实现利润7681.5亿元,比2003年增长155.5%,年均增长36.7%。

  中央企业的活力是如何增强的?回顾这几年走过的路,国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融把其主要原因概括为“不断地深化改革”。

  考核:从“建框架”到“上水平”

  2007年11月2日,中央企业第一任期业绩考核总结表彰大会在京召开,在这次会议上,李荣融指出,“这三年来,中央企业圆满地完成了当初制定的考核目标。”看似轻松的这句话和中央企业业绩飘红的背后,却是关于国有企业业绩考核方式的一场变革。

  2003年4月6日,国务院国资委正式挂牌。“国资委的成立明确了国有资产出资人的概念,国资委作为政府授权的出资人代表,理所当然要承担搞好国有企业、实现国有资产保值增值的责任。”李荣融说,但责任只有最终传递到企业才能得到落实。所以国资委成立后的第一件事,就是建立经营业绩考核制度,与央企签订经营业绩责任书,同时建立起激励和约束机制。

  2004年1月1日,国务院国资委颁布实施了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》,开始以出资人身份对央企负责人实施“年度考核和任期考核相结合”的考核制度,其中年度考核的基本指标包括年度利润总额和净资产收益率,任期考核的基本指标包括国有资产保值增值率和三年主营业务收入平均增长率。

  “央企的业绩考核,是市场化的,非行政性的,是与负责人个人利益挂钩的。企业负责人从过去对上级主管负责,转型成了对市场负责,对股东负责,对企业本身负责。并且不但要考虑眼前,还要考虑未来,整个企业的人气都被激发了。”国务院国资委研究中心企业改革和发展研究部部长王志钢说。

  国资委成立以后,中央企业第一个任期的三年,资产总额平均每年增长1.3万亿元,销售收入平均每年增加1.2万亿元,实现利润平均每年增加1500亿元,上缴税金平均每年增加1000亿元,国有资产保值增值率达到了144.7%。今年的1—10月份中央企业的销售收入已经达到了77711.5亿元,利润为8329.8亿元。有16家中央企业已进入了2007年全球500强企业名单。

  “第一任期,考核主要是建框架、定制度、上轨道,取得的成效是初步的,经验和体会也是初步的。第二任期,重点要上水平,要更规范、更精准,不断完善和提高,使各项工作再上一个新台阶。”李荣融说。

  重组:从196户到152户

  面对中央企业所取得的业绩,有人认为,这主要得益于近几年良好的宏观经济形势,同时中央企业垄断了许多资源。对此,李荣融讲了自己的看法:经济形势好是一方面的原因,最根本的原因是国有企业的“体制机制发生了新的变化”。国企重组是其中的变化之一。

  “宝钢重组新疆‘八一钢铁’扩大了企业规模,优化了资源配置。中铝公司收购‘云南铜业’部分股权实现了强强联合,增强了竞争优势。中央企业积极实施‘走出去’战略,鞍钢收购澳大利亚金达必公司、中铝公司收购秘鲁铜业和开发澳大利亚奥鲁昆铝土矿项目……”在2007年12月18日召开的央企负责人会议上,李荣融如数家珍。

  2003年至2006年,在国资委指导下,有77家央企参与了41次重组,通过整合,央企户数由196家减至157家。2007年,又有13家中央企业参与7次重组,中央企业户数减至152家。

  从196户到152户的变化是一种“加减法”:减了央企数目,却增加了央企的利润和国有经济的影响力。

  “重组要按照市场规律来进行,由市场主导。”李荣融说,“对目前国企重组的进程,我很满意,甚至有点出乎意料。这主要有两个原因,一是宏观环境好,二是国企领导人对中央政策做出了精准的理解。”

  2006年12月5日,国务院办公厅转发《国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见》,意见明确提出,到2010年,国务院国资委履行出资人职责的央企调整和重组至80到100家。

  “进而有为,退而有序”,实施国有企业政策性关闭破产,使在计划经济体制下多年积淀的一批长期亏损的企业退出市场,是党中央、国务院为加快国有经济布局结构调整作出的一项重大战略决策。目前,国有企业关闭破产和困难企业重组脱困工作已经进入收尾阶段,列入总体规划的312家拟政策性破产企业基本完成项目审核工作,进入组织实施阶段。中包公司等4家企业整体重组脱困工作取得重要进展,债务重组基本完成。

  管理:从“九龙治水”到“权责明确”

  过去,国有企业出资人的职责分散在多个部门,可以说是“九龙治水”,但没有哪个部门真正对国有资产保值增值负责。这些部门既履行公共管理职能,又履行出资人职能,两种职能混淆。谁都管,谁都不负责任,出现了“决策的不负责,负责的不决策”现象,结果是重审批、轻监管,企业改制和产权转让中的国有资产流失问题十分突出。

  李荣融指出:“体制机制不适应市场化改革的要求,国有企业很难搞好。针对存在的这些问题,党中央高瞻远瞩,做出了深化国有资产管理体制改革的重大决策,目的就是要解决国有资产管理面临的体制性障碍,从根本上解决出资人不到位和多头管理问题。”

  国务院国资委成立后,把握住出资人的职责定位,维护好所有者权益,维护企业作为市场主体依法享有的各项权利,充分尊重企业的经营自主权和法人财产权。同时,明确了国有资产监管四个原则,那就是坚持政企分开、政资分开,政府公共管理职能与国有资产出资人职能分离;坚持权利、义务和责任相统一,管资产与管人、管事相结合;坚持所有权与经营权分离,维护企业经营自主权和法人财产权;在国家所有的前提下,由中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责,分级代表,分级监管。

  几年来,国资委以公开招聘中央企业高级经营管理者为突破口,把党管干部原则和市场化选聘相结合,探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制;以财务监督和风险控制为抓手,强化出资人监管;以国有大型企业股份制改革为重点,建立现代企业制度,完善公司法人治理结构;以建立现代产权制度为核心,规范国有企业改制和国有产权转让……通过企业改革、结构调整、技术创新和加强管理,中央企业活力、控制力和竞争力逐步增强,管理从粗放型向集约化、精细化转变,风险管理和内控机制逐步完善,抗风险能力大大增强。

  “面对成绩,很多国企领导都非常清醒,正在更多考虑产权管理、防范风险的问题。对中国的国企改革,我很有信心。”李荣融说。

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