人口超过一千万的地级市「国家为什么只发展大城市」

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文/赵越

人口向一线大城市聚集，在过去十几年，趋势越来越明显。

上海海事大学一研究团队对全国357个城市第六人口普查期（以下简称“六普”）、第七次人口普查期（以下简称“七普”）期间人口空间分布变化研究进一步证实，在城市间，人口往沿海和中心城市集中；在城市内，人口往中心城区集中。

值得注意的是，在全国有32个城市“七普”常住人口数比“六普”数据增加超过100万。这些城市，多为直辖市、副省级城市或省会城市，但也有8个普通地级市。

在这场人口流向大城市的战争中，哪些地级市成为赢家？背后的具体原因又是什么？

环一线城市红利

普通地级市在这场人口争夺战中，无疑处于劣势。

上海海事大学李杰伟副教授带领的研究团队发现，全国357个城市中，有201个人口流入（约56%），156个人口流出（约44%）。

但在人口流出超过40万的26个城市中，除了1个省会城市外，其余都是东北和中西部的非中心城市。

（2020年“七普”相比于2010年“六普”城市级人口增长量。来源：李杰伟、赵文悦、叶杰娜、梁芊芊）

（2020年“七普”相比于2010年“六普”城市级人口增长率。来源：李杰伟、赵文悦、叶杰娜、梁芊芊）

以西部大省四川为例，“七普”数据显示，除省会成都外，四川省20个普通地级市中，相比“六普”数据，有12个城市常住人口流失，1个持平，7个增长。常住人口流失最多的南充，减少了约67.1万常住人口。整个四川，常住人口增长最多的地区，竟然是生育率较高的凉山。

中部大省湖南也不例外。除省会长沙外，有13个地级市，其中8个地级市常住人口较2010年“六普”时减少。常住人口减少最多的邵阳，流失达50.8万人；另外5个人口增加的地级市，常住人口增量最多的永州，也不过11万。

纵观全国，在32个常住人口增量超过100万的城市。如果排除直辖市、副省级城市、省会城市，单纯计算地级市，人口增量超过100万的普通地级市分别为——佛山、东莞、苏州、无锡、金华、廊坊、惠州和中山。

这8个城市也成为了中国地级市人口增长的“天花板”。值得注意的是，这几个地级市，除金华市之外，全部位于环一线城市。

有着“最强地级市”之城的苏州，毗邻上海。近年来，苏州一直努力打造“沪苏同城”。从“六普”到“七普”，苏州常住人口增加高达229万。如今，苏州已成为整个江苏省人口最多的城市。同期人口增量达108万的无锡，尽管与上海不直接接壤，但相距不远。在李杰伟团队的研究中也被定义为长三角区域中心城市。

佛山和中山两市，与广州相邻。2010年-2020年之间，两市常住人口增长分别达到230万人和130万人。

东莞和惠州，也毗邻一线城市深圳。数据显示，2010年-2020年之间，东莞和惠州常住人口分别增加224万和144万。值得一提的是，在所有城市中，2010年-2020年间深圳的常住人口增量最多，达到720万人。

廊坊作为毗邻北京的地级市，也是京津冀中除北京外人口增量唯一超过百万的城市。

“七普”数据显示，廊坊市常住人口约546万人，与2010年“六普”相比增加了110万人，增幅达25.36%。

不过数据显示，2020年廊坊的GDP为3301亿元，在所有常住人口增量超100万的普通地级市中，排名倒数第一。

浙江师范大学经济学教授曹荣庆认为，相对于上述其他城市，廊坊与北京产业衔接与融合程度最弱，廊坊不少常住人口，其实是北京吸纳的产业人口。

一直以来，河北燕郊地区被称为北京的“睡城”，燕郊所在的廊坊三河市，10年新增常住人口约31.3万人，在廊坊所有地区中，不论增量还是增速都排名第一。

与此同时，与三河市同属北三县的大厂回族自治县和香河县，人口增量也很可观。

但是，不是所有毗邻一线城市的地级市人口都大幅度增长，环一线城市并不是人口增长的保证。

比如河北省除了廊坊，毗邻北京的地级市张家口和承德，同期常住人口分别流失约22.7万人和11.9万人。毗邻广州的地级市韶关，同期人口增长仅2.8万人，与广州相距不远的河源和汕尾，常住人口甚至分别流失11.5万人和19.7万人。

曹荣庆分析，环一线城市对周边地级市会带来两种不同的影响——外溢或虹吸。如果地级市经济实力较弱，不但无法承接一线城市外溢的产业和人口，还可能加速被虹吸。

李杰伟团队也注意到，粤东北地区的一些城市、长三角城市群西部的一些普通地级市，人口依然在流出，虽然长三角和珠三角是这十年人口流入最多的地区。

不寻常的金华

在人口增量超过100万的8个普通地级市中，金华显得极为特殊，其本身地理位置，并不靠近任何一个一线城市。

李杰伟团队发现，人口增量超过100万的城市，不少都是京津冀、长三角、珠三角这三大城市群的区域中心城市，比如苏州和东莞，而金华不是。

过去10年，金华常住人口增量达168.91万人，增幅也高达31.5%。

2020年，金华GDP为4703亿元，在整个浙江省排名第7；但不论人口增量还是增速，金华在省内却排名第3。

具体而言，金华的人口增量主要来自下辖的三个县级市义乌、东阳和永康及市辖区。其中，义乌人口增量最多，超过了50万，从123万增至186万，东阳、永康人口增量也都在25万左右。

数据显示，2020年金华第三产业增加值为2732.79亿元，占地区生产总值的比重达58.10%。

曹荣庆认为，良好的营商环境与制造业和服务业的有机融合，共同造就了金华人口的快速增长。

（义乌街头。图/图虫创意）

“一直以来，很多人都有个误区，以为义乌只有商贸业。上世纪80年代，刚开始做商贸的时候，义乌确实没有生产制造相关的企业，是单纯的‘买全国、卖全国’。”曹荣庆说，“但从2000年左右，义乌开始根据市场的直接反馈，在当地生产最畅销的产品，从单纯的贸易领域进入到生产领域。现在义乌已经做到‘卖全世界’了。”

曹荣庆认为，在金华，商贸业与制造业彼此相互促进，不仅造就了义乌中国小商品城、永康中国科技五金城、东阳中国木雕城等区域优势产业，更吸引了相应的产业人口。

这些优势产业，又进一步促进作为服务配套的第三产业的发展，进而形成了人口集聚。

李杰伟团队认为，城市与区域经济学强调的“到沿海大港口城市的距离”和“到中心城市的距离”依然是影响人口流动的重要因素。

值得注意的是，尽管金华不毗邻一线城市，但与全世界货物吞吐量排名第一，集装箱吞吐量排名第三的宁波舟山港相距不远。

海关数据显示，义乌陆港年集装箱吞吐量从2015年的130万标箱增至2020年的200万标箱。

曹荣庆也认为，宁波舟山港对义乌乃至整个金华产业的发展至关重要。

普通地级市的出路

未来，在人口增速放缓的大背景下，普通地级市如何吸纳人口？

如果将上述8个人口增量超过100万人的地级市进一步划分，人口增量超过200万的地级市有三个：佛山、东莞和苏州。

这三个城市，无一例外都拥有超高的第二产业占比，工业制造能力都很强。这与一线城市及省会城市，依靠产业和科教文卫综合优势吸纳人口不同。

日前，苏州官方对外透露，1-9月完成规上工业总产值超3万亿元，今年有望迈上4万亿元的历史性台阶。这样的成绩，可以说基本锁定全世界工业产值第一城的位置。

2020年，在佛山的万亿GDP中，第二产业占比高达56.3%。据悉，佛山制造业门类齐全，有33个在产的工业行业大类。

东莞一直有着“世界工厂”的称号，2020年的GDP为9650.19亿元，其中第二产业占比为55.9%。

“七普”常住人口流入量超过100万的无锡、惠州、中山，也具备类似特点。

曹荣庆认为，对于普通地级市而言，做强自己特色的产业，是吸引人口的关键，“特别要加强产业与人口的‘友好’程度，吸引匹配的人口。”

值得注意的是，佛山、东莞、苏州都靠近大型港口，这3个城市也直接受益于对外贸易。而环一线、制造业强、靠近港口，也成为它们的共同特点。

地理位置无法改变，但做强特色产业和参与国际贸易，即使普通地级市也可以做到，从而带动人口的流入。