「市政工程项目」强化市政工程建设质量之我见

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随着城市化建设步伐的不断加快，为满足城市日益增长的交通要求，各地市政工程建设开展得如火如荼。青岛西海岸经济新区获国家批复后，一系列市政工程建设驶入了快车道。从汇总的情况看，市政工程建设完工后，仍存在一般性质量通病，这虽不影响市政工程的正常使用，但离精品工程的要求还是有差距的。如何对市政工程质量进行管控？笔者认为应着力抓好以下几点。
市政工程质管方面普遍存在的问题应从三个角度分析。从施工单位分析，一是由于市政工程项目的特殊性，部分承包商仍缺乏质管意识，短期目的明确。即使高价中标，也不肯在质量上下更多本钱。同时，有的承包商还存在施工技术水平低和管理能力缺乏现象。施工力量、技术力量、管理力量、工作经验较弱，不能有效落实施工质量保证体系。再加上市政工程施工存在现场条件差，周边环境复杂，障碍多等原因，造成施工质量控制混乱问题。二是施工设备的投入质量与数量不足。如施工中一些沟槽回填土没有用足够的小型夯实机具压实，大吨位震动压路机投入不足等。这都不利于抓好工程质量。
从监理单位分析，存在的问题有三点。一是有的监理人员综合素质偏低，监理的技术水平、工作经验参差不齐。有的不是想方设法抓好在建工程质量，而是挖空心思追求个人利益。同时，监理人员的不稳定也容易造成监理单位内管混乱，对工程监理缺乏连续性。二是由于监理行业门槛低，注册不是很难。当前监理单位数量庞杂，导致监理人员水平高底不一，一证多用也非常普及，监理人员不能及时到达现场，对工程项目做不到有效监管，质控程序和手段、效果一般。三是监理人员实际能力有限，从而达不到监理规范要求等现象。
从业主单位分析，问题也有三点。一是工程质管体系不完善；二是业主单位关注工期、完工时间较多，工程质量管理过程细节关注度不足；三是业主单位对市政工程项目拆迁、协调、资金拨付等工作大多迟缓，影响工程进度。甚至有赶工期现象。
笔者认为，加强市政工程项目质量管理应做到有的放矢，才能取得实效。
一要真正落实质管体系。健全质管体系要注重四点。首先要强化市政工程施工质量管理制度，规范和指导施工建设项目从立项到竣工验收的整个过程。落实市政工程项目招投标管理办法，避免人为因素的干预，杜绝地方垄断。其次要建立对施工单位、监理机构、检测单位等直接关系市政工程建设项目单位的监督和考核办法，形成评级和优选制度。再是要完善市政工程建设质量的奖惩制度以及个人的廉政考核办法。另外要落实建设单位施工质量管理条例，规范执行质量管理的相关内容、工艺流程、方法和准则等。
二要积极完善监理制度。建设单位在选择监理机构时，要重点考察监理机构以往的业绩、信誉以及过去监理工作质量的考核情况。监理费率可在国家规定的指导价格基础上不做下浮，对那些因为拆迁、外界环境因素等非监理原因出现的工程延期，可以给予监理机构相应的费用补偿。建立健全监理机构的考核、考评制度。重点考察监理单位的人员配置、工程质量执行情况、监理工作人员的能力水平、工作经验以及监理对建设单位提供的服务等。对那些创精品工程项目的监理机构可以给予一定的物质奖励。建设单位可以赋予监理相对较大的现场控制权，工作过程中减少对监理工作的干预，为监理树立施工质量管理的威信，这样可以更好地开展今后的监理工作。
三要强化施工单位的质量监督作用。加强施工单位现场施工质量的监控和考核工作，加大采取定期、不定期方式对市政工程项目整体情况和重点部位的工程质量进行检查和现场抽查。特别是，有针对性地对重要工序、关键部位的重点工程，进行重点检查，以此保证工程考核。重点对承包负责人是否存在违质量的施工控制。加强对施工单位施工投入、质量管理体系的检查和法行为、组织机构、材料质量、施工工艺流程等进行现场监管。并对考核结果一方面要积极激励，另一方面还要严格惩罚。正面激励可以促进承包商保证施工质量的积极性，使其充分感受到建设单位给予承包商的直接利益和间接利益；严格惩罚可以对市政工程项目的施工质量和安全隐患等追溯责任，通过经济制裁手段，建立质量意识，将隐患消灭在萌芽状态。
四要认真落实工程质量管理制度。施工单位要建立健全质量管理体系，强化人员岗位责任制，责任到人，并建立相应激励奖罚机制。落实工程质量管理制度，落实“三检制”，抓好自检工作，确保工程质量。
市政工程项目的施工质量不仅是工程建设的核心内容，还是衡量工程建设项目成功与否的重要衡量指标，是一项系统工程，需要建设单位、监理单位、质量管理部门、施工单位共同努力，参与各方应该本着为国家和人民负责任的态度，确保施工质量，建设更多的精品市政工程，造福市民、造福社会。