「动能政策」强化科技支撑引领 重点发展十强产业
今天，山东创新网分享「动能政策」强化科技支撑引领重点发展十强产业。
本报讯（记者 张颖辉）1月3日，国务院以“国函1号文”批准了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，全国首个以新旧动能转换为主题的试验区花落山东。山东新旧动能转换综合试验区总体要求和功能定位是什么？下一步主攻方向和转换重点有哪些？1月30日，省政府新闻办召开新闻发布会，邀请省发改委、省科技厅、省财政厅和省商务厅相关负责人对《方案》进行了解读。
省发展改革委主任张新文介绍，推进新旧动能转换要以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，提高全要素生产率，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，把我省建设成为全国重要的新经济发展聚集地和东北亚地区极具活力的增长极。
据介绍，综合试验区的布局可概括为“三核引领、区域融合互动”，范围包括济南、青岛、烟台3市全域和其他14市国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区等区域，面积近4万平方公里，涉及全省182个园区，其中济青烟38个，其他14市144个。
根据《方案》，到2022年，山东将基本形成新动能主导经济发展的新格局，主要体现为“五个全面”：即，质量效益全面提高，创新能力全面增强，生态环境全面改善，动能转换体制机制全面建立，开放型经济新优势全面形成。主要指标包括：全员劳动生产率由2016年的人均10万元提高到14万元，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由 2016年的2.3%提高到2.7%左右；到2028年，改革开放五十周年时，基本完成这一轮新旧动能转换；到2035年，基本建成现代化强省，在社会主义现代化进程中继续走在前列。
对于新旧动能转换的主攻方向和转换重点，张新文介绍，推进新旧动能转换，核心是要适应全球科技革命和产业变革趋势，大力发展“四新”、促进“四化”、实现“四提”。其中，产业智慧化重在通过大数据、云计算、物联网、人工智能、智慧制造等新一代信息技术，推动传统产业转型升级，促进“老树发新芽”“有中出新”，实现传统产业提质效。智慧产业化，重在推动知识、技术、创意向现实生产力转化，做大做强高新技术产业，促进“筑巢引新凤”“无中生有”，实现新兴产业提规模。
落实到产业上，重点要坚持 “存量变革”和“增量崛起”，做好“去、增、提”三篇大文章。“去”，就是充分利用市场化、法治化手段，坚决化解钢铁、煤炭、电解铝、火电等过剩产能，淘汰落后产能，将产能利用率保持在合理区间，为动能转换拓展空间。“增”，就是推动新兴产业扩容倍增，突破核心关键技术，壮大发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业，培育一批引领行业发展的龙头企业，把我省打造成新兴产业发展的策源地和集聚区。“提”，就是深入实施新一轮高水平企业技改行动计划，提升发展高端化工、现代高效农业等5大优势产业，把传统优势转化成品牌优势和竞争优势。通过重点发展以上“5+5”十强产业，深刻调整我省偏重的产业结构，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。到2022年，十强产业增加值占比力争达到60%。
据悉，国家确定在综合试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制、可推广的政策措施，同时还赋予了综合试验区一系列先行先试、试点示范的权利，这些含金量高、可操作性强的政策涉及创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态等重点领域。
发布会直击
创新引领 精准聚焦十强产业，培育一批“瞪羚”、“独角兽”
一是强化对新旧动能转换的技术支撑和引领。一方面，围绕产业未来发展，组织实施重大基础研究项目，围绕合成生物、医用增材制造、微纳制造等前沿技术进行超前研发部署，加强源头创新。同时，强化基础研究成果转化，组织开展以国家和省基础研究成果深度消化为重点的重大基础研究项目，在重点前沿领域深度消化前期基础研究成果，加速成果向应用的转化，为培育新兴产业和提升传统产业奠定基础。另一方面，精准聚焦十强产业，继续组织实施信息安全、高端装备、新能源汽车、高性能特种新材料、透明海洋、精准医疗、绿色化工、精准农业等重大科技创新工程，加大重大关键技术研发部署和重大科技创新平台布局，构建以政府为引导、以企业为主体、高校院所共同参与的协同创新体系，力争每年突破100项左右制约产业发展的重大关键技术，带动十强产业高端发展。加大对关系产业跨越发展的重大研发项目的支持力度，单项支持额度由最高500万元提高到1000万元。
二是大力培育高新技术企业。李储林表示，将从政策扶持和精准服务两方面发力，把培育高新技术企业作为推动新旧动能转换的重要抓手。
在构建和实施支持企业创新的普惠性政策方面，一是普惠性税收优惠政策，将会同有关部门进一步加大研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策的落实力度，充分释放国家支持企业创新的政策红利。二是普惠性财政扶持政策，企业研发投入后补助政策是根据企业的规模按新增研发投入的10%或全部研发投入的10%的给予后补助，单个企业年度最高补助金额可达1000万元。“小升高”政策是对首次通过我省高新技术企业认定管理机构认定的小微企业（销售收入在5000万元以下），省财政一次性补助10万元。创新券政策是对科技型中小企业使用共享科学仪器设备发生的费用，省级创新券给予“西部经济隆起带”地区所在市企业60%补助、其他地区企业40%补助，同一科技型中小企业每年最高补助50万元。三是普惠性的科技金融政策，对高新技术企业的科技保险，省财政按不高于3%的费率上限及实际投保年度保费的50%给予补贴，单个企业的年度财政扶持额度最高不超过50万元。利用知识产权质押融资补贴的项目按照贷款基准利率的60%给予贴息支持，一个年度贴息最高不超过20万元；对因贷款产生的专利评估费用，按照50%的比例给予补助，年补助不超过5万元。科技成果贷款风险补偿是为企业转化科技成果贷款发生坏账的损失补偿，实行省、市、银行共担，省市共同承担贷款损失的70%。
在强化对科技型中小微企业的精准服务方面，实施科技型中小微企业竞技行动计划，通过以赛代评的机制支持创新性强、发展潜力大的中小微企业脱颖而出；建立科技+金融的政策扶持体系，整合政府、金融和社会资本，支持科技型中小微企业加快发展壮大。做好科技型中小企业评价工作，鼓励符合条件的企业进入国家科技型中小企业库，享受研发费用按75%加计扣除的优惠政策。力争全省高新技术企业尽快突破1万家，培育一批成长性好的瞪羚企业和独角兽企业，成为新旧动能转换的重要力量。
此外，还将强化省市联动形成合力。会同有关部门共同实施研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策的落实情况，以及高新技术企业培育成效的通报制度，调动市县推动企业创新的积极性，形成工作合力。对高新技术企业培育成效突出的市县，省科技厅将在科技资源配置方面给予倾斜支持。
政策给力 部分优惠政策属全国首创
针对这一问题，省财政厅副巡视员袁培全介绍，《方案》中的税收政策内容丰富、涉及面广，除推广复制现行部分区域性政策外，国务院还批准我省先行先试创新性税收政策。
在近期上报批复实施的税收政策方面，一是在服务贸易创新发展试点城市，将科技型中小企业实际发生的职工教育经费支出税前扣除限额比例提高到8%。这一政策在全国是首创性的，将激励科技型中小企业加大职工教育培训投入，提高企业科技创新能力和核心竞争力。二是在试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制推广的政策措施。其中，最重要的一条就是创业投资企业和天使投资个人抵免所得税政策，我省将成为“8+1”区域后首个实施这一政策的省份。三是科技人员转让科技发明、专利技术等，在计算个人所得税时不能准确计算财产原值的，由税务机关依法核定财产原值。此项政策落地后，将大大降低科技成果转化税收负担，激发科技人员的创新积极性，推动科技成果加速转化为生产力。
在研究细化后提请批复的税收政策方面，一是研究选择部分国家重点扶持的战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业（项目），按程序先行先试临时性的期末留抵退税政策。此项政策实施后，部分企业在建设期形成的留抵税额可在当期退还。二是研究去产能和产业升级企业停产期间城镇土地使用税政策。三是结合服务贸易创新发展试点工作，研究探索服务贸易发展的税收政策安排。扩大服务业对外开放，大力发展服务外包产业，支持烟台创建服务外包示范城市。四是配合相关部门做好政策落地工作。上述政策创新性强，需要结合我省实际研究具体的适用领域、实施办法和操作流程，并按程序上报国家批复后实施。
在后续创新税收政策方面，《方案》提出，结合税制改革方向，统筹研究支持新旧动能转换的税收政策，为我省开展后续政策创新留下了更大的空间。
全面部署 2018年是“山东动能转换年”
张新文同时表示，抓好重大政策落地是实施新旧动能转换重大工程的关键。我们将方案中的重大政策进行认真梳理，细分为112项具体任务，并逐项明确了责任主体、任务目标和完成时限，将以省委、省政府联合印发的形式来强化政策实施的刚性约束。对方案部署的重大改革试点，将进一步分类、定标、明向，鼓励各地大胆创新实践、先行先试，尽快形成一批可复制可推广的经验。今年是改革开放40周年，中央将推出力度超预期的改革举措，结合综试区建设需求，我们也会深入设计、策划一批新的改革事项，争取更多改革举措在综试区落地。
在重大项目建设方面，一要着力抓好国家级高端石化基地、黄河滩区脱贫迁建、高铁高速机场等重大在建项目建设。另一方面，要聚焦“5+5”十强产业，抓好重大项目库建设管理，研究出台重大项目扶持政策和管理办法，对接用好新旧动能转换基金，分批推进900个入库项目尽快落地，实现资源向重点项目集中、项目向重点区域集聚。 （记者 张颖辉）
