全国人大代表冯海燕：推动广西铝土矿资源可持续发展
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◎姬长玉/文
我国是全球铝资源生产量和消费量最多的国家，然而铝土矿储量却只有全球的3%左右，人均储量更是全球平均水平的1/10。近年来，面对国内铝资源供应能力日益疲软的严峻形势，可持续发展已经成为铝行业的普遍共识。
“广西拥有丰富的铝土矿资源，储量位居全国第3位，占全国资源储量1/3以上，矿石铝硅比高，含铁量也高。”一谈到家乡的优势矿种铝土矿资源，全国人大代表、中国铝业广西分公司安全环保部主任工程师冯海燕一下打开了话匣子。
她表示，当前广西百色铝产业的发展面临工业用电价格高、氧化铝与电解铝产业结构失衡、铝精深加工未形成产业集群等问题和瓶颈，需要国家从宏观调控、政策支持等层面上给予帮助和支持。“这些是我今年建议将提到的重要内容。”冯海燕在接受中国矿业报/矿业界融媒体记者采访时说道。
铝土矿资源得天独厚
百色市铝土矿资源丰富，已探明资源储量为7.34亿吨，是国内、区内主要铝土矿资源富集区。冯海燕骄傲地告诉记者，正是这样得天独厚的铝土矿资源优势，为百色市的铝工业发展提供了资源保障。
当前，百色市铝产业产能已达到铝土矿2100万吨/年、氧化铝920万吨/年、电解铝186.8万吨/年、铝材加工320万吨/年的生产规模。2019年铝产业的总产值达到643.5亿元。
可以说，百色市铝产业的发展带动了铝土矿等矿产资源大县（市）地方社会经济的发展，发挥了辐射带动作用，形成了矿产资源开发带动矿区及周边贫困乡镇群众脱贫拉动效应。
“平果、德保、靖西、那坡等县（市）铝土矿资源的开发利用带动16个乡镇198个村屯12000多户58000多名群众脱贫奔小康了。”谈到这里，冯海燕的声音里忍不住地兴奋。
诚然，百色市已发展成为我国氧化铝和电解铝的三大重要生产基地之一，铝土矿开采开发对百色市经济社会发展起到了重要的支撑作用，对百色实现“三中心两区一市”、推动百色老区决战贫困决胜小康和实现可持续发展战略目标具有重大意义。
打造广西千亿元生态型铝产业
为进一步加快百色市铝产业结构调整和转型升级，提升铝产业精深加工能力、创新能力和综合竞争力，实现铝产业迈向中高端，创新、协调、绿色的全产业链发展已然成为必由之路。
根据百色生态型铝产业示范基地建设要求和广西铝产业二次创业工作部署，到2025年，百色市将形成铝土矿资源开发、氧化铝和电解铝国际产能合作格局，铝产业链高度完善，铝加工实现高端化制造，精深加工产能占比70%以上，百色铝产业创新能力、市场占有率、品牌知名度得到较大提升，铝产业工业总产值实现千亿元产业目标，从而促进老区经济振兴，实现跨越、持续发展。
“百色市铝产业要建设成为产业优势突出、协作配套完善、资源利用节约、生态环境友好、全面协调可持续健康发展的生态型产业。” 谈到未来5~10年的发展目标，冯海燕信心满满：“接下来，我们还要跑出赶超的‘加速度’。”
铝土矿开采面临多重挑战
从百色市生态型铝产业发展阶段性要求来看，产业结构不合理、产业链不长、产品附加值不高、资源配置结构性矛盾突出、产业支撑要素不足、节能降耗降碳压力大等问题日益突出……冯海燕指出，当前百色市铝产业已到了转型发展的关键时刻。
铝土矿资源相对短缺，支柱产业面临停产风险。目前，中国铝业广西分公司、广西信发铝电有限公司、广西华银铝业有限公司3家企业采矿许可证范围内涉及永久基本农田2872.75公顷，压覆铝土矿资源约6474万吨。此外，3家企业所持有探矿权中，中国铝业广西分公司的平果教美矿区，广西信发铝电有限公司的靖西大甲、大面、大院、坛马矿区，广西华银铝业有限公司的马隘-都安、新圩-武平矿区，因涉及永久基本农田而无法办理探转采审批登记手续。经过多年的开采，3家企业对不属于永久基本农田范围内的铝土矿资源已基本应采尽采。
现所剩余的铝土矿资源基本上都埋藏于永久基本农田范围内，如不能继续开采，企业即将面临无矿可采、无矿可用的局面，企业停产势必影响到当地经济发展和社会和谐稳定。
铝土矿资源后备不足，“铝二次创业”遭遇瓶颈。目前，百色市持有铝土矿采矿许可证的矿山有8个，总设计生产规模为1562.2万吨/年。截至2017年12月，百色市探明铝土矿资源经多年开采已消耗约3.09亿吨，扣除公路、铁路、村庄压覆铝土矿资源储量，剩余开采储量已不多。
目前，百色市所探明堆积型铝土矿大部分已开发利用，部分沉积型铝土矿也在开发，铝土矿后备资源储备不足问题突出，各矿山剩余开采年限不长，不利于“铝二次创业”，影响百色市经济社会长远发展。铝土矿资源储备不足亟待解决
着力破解广西百色生态型铝产业示范基地矿区采矿用地占用永久基本农田问题。一是建议自然资源部扩大中国铝业广西分公司平果铝土矿采矿用地方式改革试点，允许百色市境内的铝土矿开采都能享受中国铝业广西分公司平果铝土矿的采矿用地方式改革试点政策。二是建议自然资源部出台政策，在铝土矿采矿用地方式改革试点范围内，在采矿用地改革方式试点的基础上，允许采用快速采矿快速复垦“阶梯式”（周期四年）方式，临时使用永久基本农田进行采矿，采矿结束完成复垦，恢复耕地和基本农田，复垦耕地还地面积不足的部分，除从严缴纳耕地开垦费外，允许从该县（市）辖区内同等补划或从永久基本农田储备区进行调整补划，从而实现试点范围永久基本农田占补动态平衡的改革创新。
支持百色市开展铝土矿深度找矿，为实施百色市铝产业“二次创业”战略提供铝土矿资源储量保障，一是建议国家在政策资金方面给予百色市倾斜，从国家找矿突破战略行动财政资金优先安排百色市铝土矿勘查项目，开展深部铝土矿资源勘探工作；二是建议自然资源部出台相应具体优惠政策，鼓励矿业权人出资，加大对矿区范围内深部沉积型铝土矿的勘查，增加铝土矿资源储量，延长矿山服务年限。
