商丘主要产业支柱「2018思修期末重点」
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商丘市人民政府办公室关于明确市委经济工作会议提出的重点工作责任单位的通知商政办〔2018〕2号
各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门：2017年12月29日，我市召开市委经济工作会议，市长张建慧对进一步做好2018年经济工作进行了安排部署，明确了2018年经济工作要把握一个要求，打好三大攻坚战，做好九个方面的重点工作。经市政府同意，现将会议提出的重点工作任务予以分解并明确到各责任单位，请认真抓好贯彻落实。各责任单位工作落实情况分别于4月15日、7月15日、10月15日、12月25日前以正式公文报市政府（书面材料送市政府督查室，同时将电子版发至邮箱：sqzfdcs＠163．com）。
一、2018年发展目标1．总量指标方面。生产总值增长8．5％，全社会固定资产投资增长11％，社会消费品零售总额增长11％，实际利用省外资金增长7％。主办单位：市发展改革委、市商务局。
协办单位：各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
2．结构指标方面。第一、二、三产业分别增长4％以上、8．5％、10％以上，第三产业增加值占比进一步提高，规模以上工业增加值增长8．2％，高技术产业、战略性新兴产业占比进一步提升，常住人口城镇化率提高1．6个百分点以上。主办单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市住房城乡建设局。
协办单位：市农业局、市林业局、市畜牧局、市交通运输局、市政府金融办、市旅游局、市商务局、市科技局、市公安局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
3．效益指标方面。一般公共预算收入增长8．5％，税收占比70％以上，研究与试验发展经费支出占比进一步提高，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定目标。主办单位：市财政局、市发展改革委、市环保局。
协办单位：市地税局、市工业和信息化委及各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
4．民生指标方面。实现18万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6万人以上，调查失业率、登记失业率分别控制在5．5％以内和4．5％以内，城乡居民收入增速高于经济增长速度，居民消费价格涨幅3％左右。主办单位：市扶贫办、市人力资源社会保障局、市发展改革委。
协办单位：各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
二、精心组织实施三大攻坚，为全面建成小康社会奠定基础（一）打好防范化解重大风险攻坚战。
5．防范银行金融风险。金融风险传导性、传输性的问题，加以提防。个别县出现的现象，加以解决。主办单位：市政府金融办。
协办单位：商丘银监分局、人行商丘市中心支行、市工业和信息化委及各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
6．防控政府债务风险。坚决落实中央金融工作会议精神，各级政府杜绝违规举债，对于之前存在的违规举债，坚决清理。对既有的债务分类分析，制定化解方案，绝不允许出现政府债务风险。主办单位：市财政局。
协办单位：市政府金融办、市国土局、市发展投资公司、市政府国资委、市发展改革委和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
7．化解社会领域风险。对问题楼盘，本着“尊重历史、实事求是、依法依规、善于担当”的原则，予以积极解决和推进，有效管控房地产风险。同时，积极作为，化解安全生产、信访稳定、社会治安等风险隐患。主办单位：市住房城乡建设局、市安全监管局、市信访局、市综治办。
协办单位：市公安局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（二）打好精准脱贫攻坚战。
8．坚持精准方略。始终坚持精准扶贫精准脱贫，真正把扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”落到实处，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。主办单位：市扶贫办。
协办单位：市财政局、市发展改革委、市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市水利局、市卫生计生委、市政府金融办和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
9．激发内生动力。把扶贫与扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，改进帮扶方式方法，建立正向激励机制，变输血为造血，实现可持续稳定脱贫。加强贫困村基层组织建设，发挥贫困村基层党组织战斗堡垒作用。主办单位：市扶贫办。
协办单位：市委组织部、市发展改革委、市农业局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
10．抓好产业扶贫，加强扶贫车间的建设和管理，引进适合本地发展的产业，依托农业产业化龙头企业和农民专业合作社，搞好养殖单元下乡，引导鼓励群众通过特色种植、特色养殖、转移就业等多种方式参与产业发展。主办单位：市扶贫办、市农业局、市畜牧局。
协办单位：市发展改革委、市供销社、市人力资源社会保障局、市工商局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
11．抓好资产收益扶贫，实施好以“资产变股权、资金变股金、贫困群众变股东”为主要途径的扶贫模式，加快光伏电站建设，把土地、小额贴息贷款、固定资金等资产转化为贫困户增收的渠道，增加贫困村和贫困户的收入。主办单位：市扶贫办、市发展改革委。
协办单位：市政府金融办、商丘供电公司、市财政局、市农业局、市国土局、市人力资源社会保障局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
12．抓好健康扶贫，加快标准化村卫生室和乡镇卫生院建设，配备好医疗专业人员，做到健康生活方式教育全覆盖。加强中医干预，丰富保健措施，减少贫困人口的医疗开支，减少因病致贫人口。主办单位：市扶贫办、市卫生计生委。
协办单位：各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
13．做好兜底扶贫，推动农村低保与扶贫开发政策有效衔接，将最低保障标准提高到每人每年3200元，做好农村养老设施建设、人员培训和供给保障，减轻贫困家庭负担，腾出更多的精力发展生产。主办单位：市扶贫办、市民政局。
协办单位：市财政局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
14．做好教育扶贫，精准建立贫困家庭学生档卡，做到不落一户、不落一人，有效阻断贫困代际传递。到2018年底，力争6个贫困县全部达到摘帽标准，现行标准下农村贫困人口基本脱贫。主办单位：市扶贫办、市教育体育局。
协办单位：各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（三）打好污染防治攻坚战。
15．深入推进大气污染防治。坚持标本兼治，突出重点区域、重点企业、重点时段，巩固现有的治理成果，落实好行之有效的治理措施，真正从生产方式、施工组织管理上实现绿色生产、绿色施工，持续保持大气质量好转态势，确保空气优良天数210天以上，确保PM10、PM2．5平均浓度持续好转。主办单位：市环保局。
协办单位：市城管局、市住房城乡建设局、市工业和信息化委、市公安局、市质监局、市工商局、市商务局、市农业局等单位和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
16．持续推进水污染防治。坚持全域治理、系统治理、源头治理，全面落实“河长制”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。加快海绵城市建设，持续实施好污水治理九大工程，不断推进雨污分流，确保污水处理厂满负荷运行，实施中水回用，确保中心城区和县城建成区黑臭水体全部消除，确保5个国（省）控出境断面稳定达标，为广大人民群众提供优美的水环境。严格水资源管理，推进三义寨引黄渠首应急泵站建设，分批启动中型病险水闸除险加固工程，积极支持配合做好引江济淮前期工作，促进我市水资源可持续利用。主办单位：市水利局、市城管局、市环保局。
协办单位：市规划局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
17．全面展开土壤污染防治。保护好土壤环境事关农产品质量和人居环境安全。大力推进土壤污染防治，加强农业面源污染防治，分类实施农用地和建设用地环境管控，开展化肥、农药使用“零增长”行动，推进土地污染治理与修复，提升土地质量，努力守护一方净土。主办单位：市环保局、市农业局。
协办单位：市国土局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
18．严厉打击违法排放。对没有税收不创造价值的各种违法生产行为，坚决予以严打严控，为高质量发展置换空间。主办单位：市环保局。
协办单位：市工业和信息化委、市地税局等单位和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
三、切实抓好九项重点工作，促进经济社会持续健康协调发展（一）深化供给侧结构性改革，构建现代化产业体系。
19．推进产业集聚区建设。坚定目标不放松，扩大规模促进转型，实现高质量发展。以产城融合、功能复合为发展目标，瞄准国家部委、瞄准高端科研院所、瞄准我市培育的重点产业中的国家龙头企业，建联合体、建生产基地、建产业转型孵化基地，打造产业生态链，推进工业经济转型升级。以产业集聚区“二次创业”为契机，持续推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力，提升集群发展质量水平。继续做强纺织服装制鞋、食品加工、装备制造、现代物流4个千亿级产业集群，展壮大电子信息、生物制药、新材料、新能源等10个百亿级产业集群。加快先进装备制造业园区建设，形成支撑中心城区发展的增长极。力争柘城县、睢县、开发区晋升为二星级产业集聚区，虞城县、民权县争创全省“十强”产业集聚区。主办单位：市发展改革委。
协办单位：市工业和信息化委、市科技局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
20．加快重点产业转型升级。突出抓好“四个五”重大产业项目，着力提升集群集聚、承接转移、节约集约水平，推动产业转型升级，实现增品种、创品牌、提品质的目标。夏邑县加快印染产业园建设，以恒天永安智慧纺织项目为产业标准打造纺织产业基地；民权县加快北汽福田汽车装备和冷藏集装箱项目建设，带动提升制冷装备、冷链物流设备制造创新能力；柘城县重点推进华晶金刚石二期项目，推动单晶向大颗粒宝石级产品发展，工业产品和钻石首饰并行提升；睢县重点发展安踏、特步、足力健等项目，进一步推进品牌创建、品质提升；虞城县加快推进电镀中心项目建设，在工量具生产上创品牌、提效益；宁陵县加快推进LCD光电产业园项目建设，积极引进上下游及配套产业，促进产业转型升级；梁园区（商丘高新区）重点发展生物制药和医疗装备，形成集群集聚效应；睢阳区重点发展光电材料、国龙新材料产业园等项目，培育新的竞争优势。主办单位：市发展改革委。
协办单位：市工业和信息化委及各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
21．加快现代服务业转型发展。以服务业“两区”为载体，重点培育7个10亿元以上现代服务业集群，促进新型工业化和现代服务业深度融合。主办单位：市发展改革委。
协办单位：市工业和信息化委及各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
做大做强保税物流中心，完善核心功能，争取引进一批大型外贸进出口项目；对接中原农开，建立发展基金，为入驻企业提供供应链金融服务；建设运营进出口商品展销中心。
主办单位：虞城县人民政府。
协办单位：市商务局、市发展改革委、市政府金融办、人行商丘市中心支行。
积极发展跨境电子商务“一中心三平台”建设，建设市跨境电商运营中心、邮政跨境物流产业园、中部（国际）跨境电商园和商丘进口商品保税园区，引入国际知名跨境电商入驻，推进跨境物流转型升级，培育跨境电子商务企业20家以上。积极对接复制自贸区政策，申建河南自贸区协作区，力争2018年实现进出口贸易10亿元。
主办单位：市商务局。
协办单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市物流产业发展办公室、郑州海关驻商丘办事处、商丘出入境检验检疫局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
积极推进商丘综合保税区、铁路口岸查验区申建工作。
主办单位：虞城县人民政府、市发展改革委。
协办单位：商丘出入境检验检疫局、市铁路建设办公室。
22．集中打造现代服务业集聚区。持续坚持在日月湖周边，形成现代服务业集聚区，培育出现代金融、中介、会计事务等新的产业，引领全市的发展。从研发、科技转化、现代金融、商业办公、企业总部、结算中心、会计师事务所等，培养生产性服务业。主办单位：市发展改革委、市城乡一体化示范区管委会。
协办单位：市政府金融办、市科技局、市财政局等单位。
高铁枢纽商务区重点实施高铁叠城绿轴项目，加快高铁商城、高铁新城、中州世贸商城等项目建设，促进红星美凯龙爱琴海、汇豫国际商城、大悦城等项目开工建设，着力打造城市交通综合体、生活休闲体验综合体、文化娱乐综合体，营造和引领新的消费热点。
主办单位：市发展改革委、梁园区人民政府。
协办单位：市规划局、市国土局、市发展投资公司、市城管局、市铁路建设办公室、市文化广电新闻出版局等单位。
日月湖现代服务业集聚区重点实施建业集团总部港、发投大厦、新业大厦及豫东规划设计中心、人才公寓等项目，尽快吸引高端商务中心入驻，打造具有鲜明特色的现代服务业区。
主办单位：市发展改革委、市城乡一体化示范区管委会。
协办单位：市商务局、市规划局等单位。
古城历史文化旅游创意创新区重点实施古城墙修复加固、城湖清淤、城廓修复展示、中山南北大街和东西大街修复等工程，讲好商丘故事，展示家教文化、家风文化、忠烈文化、廉洁文化等传统文化，形成以古城为龙头的全域旅游，叫响“游商丘古都城，读华夏文明史”旅游品牌。
主办单位：睢阳区人民政府。
协办单位：市旅游局、市文化广电新闻出版局等单位。
（二）围绕百城提质和文明城市创建，促进城乡一体统筹发展
23．加快完善规划体系。在商丘市城乡总体规划、城市总体规划和县域城乡总体规划的指导下，加快编制各类控制性详细规划和专项规划，用科学完善的规划体系指导城市重大基础设施布局和建设，做到有的放矢。主办单位：市规划局。
协办单位：各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
24．推进基础设施建设。围绕“主路畅通、支路成网、四率管网优先”的原则，谋划推进中心城区道路建设，做好中心城区“十纵十横”路网改造提升，做好道北、日月湖和先进装备制造园区周边次干道和支路网规划建设，畅通微循环，引导均衡出行。推进城区内河水系截污纳管、水面扩增、河岸生态绿化和生态湿地建设。完成生活垃圾发电、建筑垃圾资源化利用和第六污水处理厂扩建、第二污水处理厂建设项目。推进人民公园的改造提升，打造道北新亮点，带动周边城市建设和城市发展。主办单位：市城管局。
协办单位：市规划局、市财政局、市水利局和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
加快中心城区续建新建2座220kv和8座110kv输变工程建设，持续提升供电保障能力。
主办单位：商丘供电公司。
协办单位：梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
依托公园绿地，大力开展厕所革命和城市“四治”，提高群众生活的便捷性和舒适性。
主办单位：市城管局、市环保局。
协办单位：梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
全面启动国家文明城市创建工作，全国卫生城市是全国文明城市的前提，2018年全面启动。
主办单位：市文明办、市爱卫办。
协办单位：各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
25．加快棚户区改造进度。重点做好安置房建设，2018年，全市计划实施棚户区改造项目41个，安置规模7万套，新建安置住房面积756．5万平方米。其中中心城区计划实施棚户区改造项目11个，实物安置2．6万套。3．2万套公租房年底前分配90％以上。科学安排住宅用地供应，促进房地产市场稳定健康发展。完善征地拆迁制度，预留部分土地，发展集体经济，让被征收群众收入有来源、生活有保障。主办单位：市住房城乡建设局、市国土局。
协办单位：市规划局、市财政局、市发展投资公司和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
26．强化县城和镇区两大载体建设。县城按照百城提质的要求，强化规划引领，完善基础设施，促进产城融合，打造城乡统筹、城乡一体的载体。推动重点镇建设，以县域综合交通建设带动乡镇发展，以产业发展带动就业增加，以医疗、教育和商业综合体建设完善功能，使重点镇成为农民就近转移就业的重要载体。以市政基础设施和公共服务设施均等化为目标，推进水、电、气、暖、路等基础设施向乡镇农村延伸，促进城乡统筹发展。以产业为支撑，重点发展足力健鞋业幸福小镇、三一工业小镇、庄子文化小镇、石桥梨花小镇等一批特色小镇。主办单位：市城管局、市住建城乡建设局。
协办单位：市发展改革委、市规划局、商丘供电公司、市交通运输局、市卫生计生委、市教育体育局、市商务局、市人力资源社会保障局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（三）坚持创新驱动发展，持续培育新生动力。
27．深入推进科技创新。整合全市科技资源，以一区多园的形式，争创商丘国家级高新区，睢阳产业集聚区争创省级高新区。发挥企业的创新主体作用，重点支持规模以上工业企业建立企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、院士工作站等研发机构，用科技创新引领发展。力争新增省级工程技术研究中心6家以上，新增高新技术企业10家，新增省级创新型科技团队1～2个。认真落实市政府与省科技厅市厅会商机制，发挥商丘科学院作用，加快技术、人才和成果的引进，推动高等院校、科研院所在我市设立分支机构和成果转化基地。主办单位：市科技局、市发展改革委。
协办单位：市工业和信息化委、商丘科学院、市财政局、市委组织部和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
28．创新投融资机制。推动金融机构创新思路、降低门槛、简化手续，拓宽票据、合同、设备等抵押贷款渠道，提高金融服务实体经济能力，用好金融市场，用活金融政策，做优金融产品，引导金融回归服务实体经济的本源。制定鼓励企业在主板上市的激励措施，促进更多企业上市。加快政府融资平台改制，形成集“借、用、建、管、还”为一体、完全独立、自主经营的市场主体，通过政府购买服务，使之成为政府特许经营的持有者、公共服务的经营者、公共产品的供给者和重点产业的扶持者，为市政公共设施、城市建设和产业快速发展提供坚强保障。制定主板上市的激励政策，推动企业直接上市融资。主办单位：市政府金融办。
协办单位：人行商丘市中心支行、商丘银监分局、市发展投资公司和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
29．培育发展新经济。以提高供给质量、优化供给结构为主攻方向，以技术创新为引领，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，改革先进制造业、现代服务业发展组织方式，推动互联网、大数据、人工智能和传统产业深度融合。搞好数字产业，抓住商丘的物流量大的优势，带来的一定是资金量大、信息量大，利用好商丘的区位优势和未来人口流动的优势，打造供应链金融，打造互联网经济，引进商丘的大数据中心。加快商丘大数据中心建设，拓展数字消费、电子商务、共享经济、智慧经济等新业态新模式，为转型升级提供强大动力。主办单位：市智慧办、市发展改革委。
协办单位：市科技局、市编办、市城管局、市商务局、市工业和信息化委及各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
30．创新引才聚才机制。实施更加积极的人才激励和吸引政策，以产业集聚区为载体，通过培育中高端产业引进中高端人才，促进人才队伍向产业集聚、创新创业要素向人才倾斜，加快建设科技创新领军人才和高技能人才队伍，以人才高地建设产业高地、创新高地。着力打造技术服务、成果交易、创新创业融资服务平台，在住房、就业、薪酬待遇、科研成果转化等方面制定出台支持政策，做优创新创业环境，为推动创新发展提供有力的智力支持。主办单位：市人力资源社会保障局。
协办单位：市委组织部、市发展改革委、市住房城乡建设局、市科技局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（四）加强生态文明建设，为人民群众提供更多优质生态产品。
31．加强市域生态体系建设。始终坚守黄河故道生态屏障功能，以区域河流、水系、黄河故道为主脉，构建全域生态体系，构建渠相通、湖相连、林相接的绿色（水系）网络系统，使动植物相互滋养、互为修复，加快形成“城在林中、林在城中、林水相依、林路相随”、处处鸟语花香，具有浓郁平原特色的生态功能区和连绵带。主办单位：市水利局、市林业局。
协办单位：市城管局、市环保局和有关县（区）人民政府。
32．加强城市生态公园建设。按照海绵城市的理念，中心城区建设“九河五湖”和环城高速公路生态廊道，实施华商湿地公园、天泽湖湿地公园、包河湿地公园“三大湿地公园”和清凉寺公园、商都公园、沙河公园“三大综合性公园”，实施汉梁文化公园二期续建工程，12个便民公园建成投用，实施30个街头游园建设，年内新增绿地面积166万平方米。主办单位：市城管局。
协办单位：市林业局、市水利局和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
33．加强绿地系统建设。巩固森林创建成果，围绕道路、水系建设绿廊和景观带，规划建设多处不同类型、规模体系、呈点状分布的公园绿地，确保线性绿化与水系并行成网。让绿色走进居民小区、滋润市民生活，为市民提供户外活动的绿色开敞空间，建设生态宜居城市。主办单位：市规划局、市城管局。
协办单位：市林业局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
34．加强生态保护修复。加大生态修复力度，加快生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。巩固森林城市创建成果，继续实施生态廊道、农田防护林、平原沙荒造林、特色经济林、花卉苗木等林业生态建设提升工程，统筹推进森林、湿地、流域等生态系统修复建设，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。主办单位：市林业局
协办单位：市国土局、市规划局、市环保局、市农业局、市城管局、市水利局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（五）实施乡村振兴战略，加快推进农村农业现代化。
35．推进农业结构调整。启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，确保粮食生产安全。深化农业供给侧结构性改革，以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，大力发展县域优质特色农产品种植，做优做强区域特色农业品牌。主办单位：市农业局。
协办单位：市发展改革委和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
36．加快推进产业化发展。按照全产业链开发培育现代农业产业化集群，推进农村一二三产业融合发展，扶持壮大龙头企业，做大做强特色产业，完善原料基地、冷链物流、质量安全、品牌创建等关键环节，推行“龙头企业A合作社A基地A农户”产、供、销、加一体化发展，着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。主办单位：市农业局。
协办单位：各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
37．培育新型农业经营主体。按照依法、自愿、有偿的原则，坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式的适度规模经营，保持农业农村经济发展旺盛活力。进一步营造环境、用好政策、建好载体、抓好示范，引导和扶持更多外出务工人员返乡创业，争取今年再实现1．5万人返乡创业。主办单位：市农业局。
协办单位：市国土局、市供销社、市人力资源社会保障局、市工商局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
38．抓好农业基础设施建设。加快农村道路、电网改造等项目建设，做好淮河流域重点平原洼地治理、农村饮水安全提升工程等重点水利工程前期工作，做好重要支流、中小河流治理、农村饮水安全提升等重点工程建设，分批实施惠济河重点河段治理工程，构建复合型、多功能的水利网络。主办单位：市水利局、市交通运输局、商丘供电公司。
协办单位：各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
39．加快推进农村人居环境改善。聚焦农村生活垃圾污水处理和村容村貌提升，每个县选取30个试点，通过典型引路，推进农村人居环境整治。加快城市基础设施和公共服务设施向农村延伸，不断改善农村生产生活条件。深入开展移风易俗，培育乡风文明，发挥乡俗民约、村规民约引领文明风尚的作用，真正让农民精神风貌好起来，让农村的文化生活丰富起来。主办单位：市委农办、市城管局、市委宣传部（市文明办）。
协办单位：各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（六）加强综合交通体系建设，打造交通枢纽城市。
40．开工建设商丘机场，做好商丘航空港项目规划，加强永城、民权以通用航空为重点的交通基础设施建设。主办单位：商丘机场建设办公室。
协办单位：市交通运输局、市发展改革委、市规划局、永城市人民政府、民权县人民政府。
41．加快推进高铁工程建设，加快商合杭高铁商丘段建设，启动商丘新区站房建设和商丘南站站房升级改造，推动京雄商高铁开工建设，力争商丘动车运用所（存车线）开工建设，尽早形成连接东西、贯通南北的“双十字A放射状”铁路枢纽优势。主办单位：市铁路建设办公室、商丘火车站。
协办单位：市发展改革委、市城乡一体化示范区管委会、市规划局。
42．完成沱浍河一期工程项目建设任务，为打造河运港口打下坚实基础。主办单位：市交通运输局。
协办单位：夏邑县人民政府、永城市人民政府。
43．加快推进阳新高速商丘段建设，争取开工建设连霍高速商丘至豫皖界段改扩建工程，优化完善高速公路网和高等级公路网。主办单位：市交通运输局。
协办单位：有关县人民政府。
44．加快市域快速通道建设。持续抓好已开工的“三环九放射”5条快速通道建设，新开工建设4条快速通道，开工建设3个城市高速出入口，为加快市域城市间客流、物流、信息流等要素的便捷联系创造条件。主办单位：市交通运输局。
协办单位：各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
45．强化静态交通体系建设。严格大型公共建筑及居住区等项目停车位配建标准，在火车站、商务中心区、古城等重要公共场所，规划建设一批停车设施。充分利用绿地、广场等地下空间，建设公共停车库。进一步完善公共自行车系统，规划建设区域性步行交通系统，倡导绿色出行。主办单位：市住房城乡建设局、市规划局、市城管局。
协办单位：梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（七）围绕深化改革开放，着力集聚发展新动能。
46．加大简政放权力度。继续推进以“五个一”制度改革、精减行政审批事项、各项清单制度、网上政务服务平台推广应用为主要内容的“放管服”改革，打造营商环境高地。主办单位：市编办。
协办单位：市行政服务中心、市发展改革委、市智慧办等单位和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
47．继续推进以“三十五证合一”改革和市场准入负面清单制度，推进降低门槛、市场准入便利化为主要内容的商事制度改革，以电子政务服务平台深度应用倒逼各项改革。主办单位：市工商局。
协办单位：市编办、市发展改革委、市智慧办等单位和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
48．积极推进以优化企业产权结构、组织结构、治理结构为主要内容，以降低负债、优化资源、增强活力、专项发展为工作重点的国企改革，持续推进神火集团、路桥集团、市政工程公司、市水务公司和张弓集团改革。主办单位：市政府国资委。
协办单位：市城管局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
49．深化财税金融体制改革。推动完善现代金融企业制度，不断完善地方金融市场和金融监管体系，积极发展直接融资。主办单位：市政府金融办。
协办单位：市财政局、市地税局、人行商丘中心支行、商丘银监分局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
50．继续支持农村信用社组建农村商业银行，上半年全部完成改制工作。主办单位：市农信办。
协办单位：市发展改革委、市政府金融办、商丘银监分局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
51．加强税收征管，充分发挥财政资金杠杆作用，着力加强财源建设，增强财政保障能力。主办单位：市财政局、市国税局、市地税局。
协办单位：各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
52．持续深化行政执法、医药卫生、科技、文化、盐业体制、供销社综合、户籍制度、国有林场等改革，统筹推进财税、价格、消费等领域改革。主办单位：市政府法制办、市卫生计生委、市食品药品监管局、市科技局、市文化广电新闻出版局、市盐业行政执法局、市供销社、市公安局、市林业局、民权林场、市财政局、市国税局、市地税局、市发展改革委、市商务局。
协办单位：各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
53．全方位扩大开放。建好开放平台，规划临空经济区、高铁物流区，加快豫东综合物流集聚区建设，积极引进具有全球、全国资源的大型物流集成商，强化高端制造业和现代服务业集群培育。畅通开放通道，积极响应“一带一路”倡议和融入“三区一群”架构，推进与实体经济、特色优势产业深度融合，培育优势出口产业集群和外贸新业态新模式。充分发挥企业主体作用，突出引进世界500强、国内500强、民营500强企业，争取在我市设立地区总部、分支机构或研发及生产基地。认真办好商丘市第六届电动车、第四届针织童装、第五届食品展会、第九届中国（永城）面粉食品博览会、民权县第四届制冷装备博览会等节会。办好2018年中国·商丘国际华商节。主办单位：市发展改革委、市规划局、市物流产业发展办公室、市工业和信息化委、市商务局、市委宣传部。
协办单位：各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（八）坚持以人民为中心的发展思想，不断满足群众对美好生活的需要。
54．优先发展教育事业。结合全市城乡总体规划，做好城乡中小学布局规划，完成“全面改薄”任务，推动教育均衡发展。开工建设市回民中学、市第一实验小学新校区，县城建成2～3所寄宿制高中，所有乡镇建成1～2所寄宿制中学、2～3所寄宿制小学。利用农村闲置校舍，建设一批幼儿园。支持高校发展，结合产业集聚区主导产业，科学推进学科建设，培养高技能人才。主办单位：市教育体育局。
协办单位：市规划局、市发展改革委、市财政局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
55．提高就业质量。继续实施全民技能振兴计划，开展职业技能培训，鼓励退役军人和科技人员等创业，以创业带动就业。发挥创业园区、高校科研资源和研发优势，建立大学生创业孵化园，为高校毕业生和在校大学生提供创业场地、补贴和指导服务。主办单位：市人力资源社会保障局。
协办单位：市民政局、市发展改革委、市科技局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
56．促进文化繁荣发展。深入挖掘商文化、火文化、汉梁文化等文化资源，保护利用好四平调、麒麟舞、泥人张、宫灯等非物质文化遗产，引导发展民间工艺业，培育集创意研发、生产销售、文化体验为一体的传统民间工艺品集散区。继续推进文化下乡、农家书屋建设、农村电影放映等文化惠民工程。加大对大运河遗址的后续保护工作力度，做好保护规划编制。启动宋国故城考古发掘工作，推动古城池博物馆建设。主办单位：市文化广电新闻出版局。
协办单位：市规划局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
57．健全社会保障体系。继续推动以养老、医疗保险为重点的便民参保计划，全面落实机关事业单位养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度。深化医保支付方式改革，持续推行省内异地就医即时结算和跨省异地就医直接结算，全面实施先诊疗后付费结算机制。完善社会救助体系，全市建设100个社区服务中心，改造提升100所敬老院，利用村委会和农村文化大院建成1000所农村留守儿童之家。主办单位：市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市民政局。
协办单位：市财政局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
58．推进健康商丘建设。推进城市公立医院改革，加快医联体建设，进一步完善分级诊疗模式，积极推行家庭医生签约服务。加快推进市中医院新院区、市传染病医院西院区等项目建设，推动市第一人民医院心脑血管、肿瘤治疗中心和神经专科医院早日开工建设。加快完善社区卫生服务网络，推动中医药振兴发展，稳步推进医养结合项目建设。主办单位：市卫生计生委。
协办单位：市民政局、市发展改革委和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
59．不断创新社会治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，打造共建共治共享治理格局。加快基层社区体系建设。进一步增强社区意识，改善社区服务，完善社会治理，推动社会治理中心下移，引导和推动各类社会力量广泛参与社会治理。完善依法维权和矛盾纠纷多元化解机制，建立立体化信息化社会治安防控体系，严打严防各类违法犯罪活动。加强公共安全工作，把安全生产作为发展必须坚守的红线底线，强化安全生产责任，特别是落实道路交通、消防等重点领域安全生产责任，完善安全生产监管机制，坚决遏制重特大安全事故发生，进一步增强人民群众的安全感和满意度。主办单位：市民政局、市综治办、市公安局、市信访局、市安全监管局、市交通运输局。
协办单位：各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（九）狠抓工作落实，营造推动发展的良好环境。
60．全市各级领导干部进一步转变作风，扑下身子，深入一线、深入基层、深入现场，调查研究，解决问题。埋头“苦干”“实干”，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，狠抓各项工作落实，真正把敢于担当的精神体现到推动改革、促进发展、维护稳定的工作中去。主办单位：市政府各部门和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
2018年1月12日
