「县域我省」破解县域创新发展难题

今天，山东创新网分享「县域我省」破解县域创新发展难题。

各县域优选确定1至2个特色主导产业，支持各类涉农资金向乡村振兴战略聚焦，重点推动100个特色小镇的旅游功能开发建设……近日，山东出台《全省加快县域经济健康发展转型发展的若干意见》，针对县域经济面临的问题给出一系列套餐式实招。

各县域优选确定1至2个特色主导产业
《意见》提出，各县域优选确定1至2个特色主导产业，开展县域特色产业集群转型升级行动。鼓励县域利用资源禀赋优势实现差异化发展，支持具有产业、生态、文化、旅游等基础的乡(镇、街)、产业园区，打造创新引领、主业突出、宜居宜业宜游的特色小镇。支持县域品牌高端化，提出支持县域充分发挥各方面优势，开展品牌示范区等创建和认定。
针对当前创业成本高、研发投入不足等问题，在县域科技成果转化、研发费用加计扣除、创新券补助等方面，我省还提出了可行的奖补政策。同时，加大高新技术企业培育力度，提出了遴选一批属国家重点支持的高新技术领域范围、符合新旧动能转换政策要求的县域企业，对标高新技术企业认定标准，开展精准辅导和政策服务，推动其尽快成长为高新技术企业。
此外，乡村经济是县域经济的重要组成部分，我省鼓励有条件的县(市)创建国家级和省级农村产业融合发展示范园;实施新型农业经营主体提升工程，支持县级政府将各级各类涉农资金向乡村振兴战略聚集聚焦;鼓励发展乡村旅游，重点推动100个特色小镇的旅游功能开发建设，积极推动建设乡村旅游后备箱工程示范基地。

为县域中小企业化解融资难题
针对县域中小企业融资难问题，我省将加快完善县域金融组织体系，鼓励市级融资担保机构对资本金偏低、功能偏弱的县域融资担保公司进行统筹整合，全面增强县域融资担保能力等。
针对当前仍有不少县域处于“吃饭财政”水平的状况，我省将探索建立权责清晰、财力协调、区域平衡的现代财政制度;建立对基层转移支付稳定增长机制和县乡基本支出分级保障机制;健全完善重点生态功能区转移支付制度，进一步加大对国家级重点生态县和省级重要饮用水水源地的财力补助。

政绩优异可提拔担任上一级党政正职
在县域经济发展方面，我省提出，允许县(市、区)在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能，加大党政机关合并设立或合署办公力度。同时，开展土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三权分置”改革试点等;除法律法规规章等明确规定必须由设区市及以上行使的行政许可事项外，其他原则上均下放到县级，进一步扩大县域自主权;鼓励县域积极对接京津冀等地区。
我省对各市及118个县域发展进行年度综合评价。对综合评价表现优秀或跨越发展成绩突出的市、县(市、区)给予通报表扬。县域党政主要负责人政绩优异、勇于创新、敢于担当的，在评先树优、选拔任用时优先考虑。政绩突出、特别优秀的，可直接提拔担任上一级党政正职。

对“顶尖人才”加大购房补贴力度
针对建设用地紧缺问题，我省提出，设区市人民政府确保建设用地年度指标及时、足额落实到县域;标准厂房建成后，在不改变土地用途的前提下，可对标准厂房、国有建设用地使用权分割转让，以解决中小微企业落地难问题。
我省还借鉴浙江“亩产效益”做法，提出探索建立以单位土地面积实际产出效益等为主要内容的评价机制;为促进土地资源优势互补，提出支持县域“飞地园区”建设，探索跨地区利益分享机制。
在人才智力支撑方面，我省将加大科技副职选派力度，适当增加财政困难县科技副职人数;加大对省扶贫开发重点区域和欠发达县域人才支持力度，选拔一批科技、教育、文化、卫生健康人才深入县乡村服务;对县域新引进的国内外顶尖人才、国家级和省级领军人才，当地政府适当加大购房补贴力度;落实推动乡村人才振兴工作方案，实施“村村都有好青年”选培计划，鼓励各行各业优秀青年返乡下乡就业创业。（范俐鑫）