政府采购电子商城有四种形式吗「政府采购货物采购方式」

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"协议供货、批量采购和电子商城"，可以说是政府采购部门非常关注的三个话题，三者有以下共同点：一是都是新的采购形式或者说采购模式的尝试；二是都希望解决价格、采购、服务等问题，但在具体执行过程中又在一定程度上存在价格、效率、服务方面的问题；三是都处于不断探索、不断发展完善的过程中，各地的实施模式不同，各有特色。

协议供货VS批量采购

回顾我国政府集中采购改革的历程，协议供货模式在方便采购人、提高采购效率，推动我国政府采购制度改革过程中发挥了重要作用。比如在标准化、通用物品、小额零星采购中发挥了重要作用，为采购人提供方便、快捷的采购手段，但在实践中仍有很多不足，出现了一些不可忽视的问题。

由于协议供货的部分品牌、型号被厂商绑架，有可能变成专供政府采购的特定型号，价格偏高，与市场脱节。尤其是近年来，社会媒体对政府采购揭示的一些问题，比如说"高价采购、豪华采购"等，其实上是在不同的层面、从不同的角度揭示着政府采购执行过程中所出现的一些问题。仔细分析后可以发现，当前协议供货存在以下四个主要问题：一是中标商品部分为特供型号，市场不可买，价格不可比；二是招评标工作量大，价格与市场不同步，部分价格滞后、偏高；三是采购量零散，基本上一单一采，不能形成规模效益。

有人认为，上述问题主要是操作执行不规范的问题，也有人认为是协议供货制度设计本身存在的缺陷。不少地方也结合当地实际情况进行了不同的尝试和摸索。比如，部分地区推行"协议竞价"，四川省、深圳市本级取消了协议供货。

从2009年起，财政部启动了批量集中采购改革工作，开始在中央单位实行批量集中采购工作，试行品目包括台式计算机、打印机、网络设备。2011年7月，财政部发布《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》，要求中央单位在采购台式计算机和打印机时，按照两类产品的基本配置参考进行批量集中采购。2013年12月起，便携式计算机、复印机、传真机、扫描仪、复印纸、空调机、碎纸机等纳入中央单位批量集中采购范围，加上原有的台式计算机和打印机，中央单位批量集中采购范围扩至9个品目。

批量集中采购从中央开始试点，向省级和地市推行。目前，北京、天津、四川、安徽、广东、福建、江苏、内蒙古、山东等省市均实施了批量集中采购，不少地市也开始实践。批量集中采购在采购需求管理、价格控制、发挥规模效应等方面优势明显，不过随着实践的不断深入，批量采购也出现了供货周期长、履约率低、采购人差异化需求难以满足、劣币驱逐良币等问题。

2014年12月1日起实施的《财政部关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知》明确，集中采购机构可以根据采购品目的不同需求特点和计划数量，灵活选择采购方式，以提高批量集中采购效率和服务质量。同时，规定传真机、扫描仪、碎纸机不再纳入批量集中采购范围。

这说明无论是协议供货还是批量采购，都有其优势和弊端，不能说片面的说协议供货一无是处，批量采购就是灵丹妙药，不同的品目应选择适合的采购模式。比如，协议供货信息类产品采购时总是存在这样或那样的问题，但车辆协议供货执行情况相对又较好。再如，由于传真机、扫描仪、碎纸机采购量较小，规模优势不太明显，所以，从批量集中采购范围中剔除。上述发展历程都说明了某种采购形式与产品本身的特点、销售渠道、销售方式相关联，政府采购部门在执行时需要精细化地思考到这种程度。

下面关注两个地方的动态和做法：

四川：网上竞价采购 商场直购--为解决通用货物零星小额采购时间长、价格高、质量差等问题，近日，四川省财政厅印发通知，明确从9月1日起，省级国家机关、事业单位和团体组织经常性、零星小额采购集中采购目录以内年累计单项采购金额不超过50万元的通用货物，均实行网上竞价采购和商场直购，取消协议供货。

深圳：商场供货 竞价采购--2014年4月起，深圳市取消市本级协议供货采购，全面推行商场供货。早在 2011 年，深圳市便对部分单位进行试点，在市内选择了四家实体商场，对打印机、复印机、速印机、 扫描仪、碎纸机、投影仪及空调等7类商品试行商场供货，并在随后几年中，逐步推进改革试点范围。充分发挥了市场调控的积极作用，让政府采购IT产品的价格与市场接轨。尽管商场直接供货的采购节支率并不算高， 但是在公务卡制度的配合下， 却实现了规范行政支出、 还权给采购人。实体商场直接供货包括两种渠道，即直接在采购中心商场采购平台上下单采购，或在商场的实体门店直接购买（限集采目录外品目）。商场在其实体门店对普通消费者销售价格的基础上，分门类不同，给予深圳市政府采购一定的价格优惠，采购人可以根据自身需求， 在商场按优惠后价格进行直接采购。另外，深圳市采购单位在商场无法满足要求，或认为商场价格过高时，可以发起竞价采购。50万元以上的，必须进行竞价采购。竞价采购中，商场和合法的代理商均可以参与竞争，满足竞价要求的情况下实行价低者中标。从 2014 年执行情况看， 商场供货和竞价采购中平均节支率分别达1.9%和 6.8%。下一步，计划引入第三方信息监管，对商场供货和竞价采购的价格、质量、履约等实行实时监控预警管理。

网上商城有四种形式

电商是整个市场变化和业态变化带来的新生事物，基于互联网技术的发展，有更便捷、更良好的体验，另一方面，它对零售业和购买方式是一种重大的调整。这对政府采购来说，是机遇也是挑战，电商办得好，送货效率很高，售后服务很好，大家都喜欢，法定的政府采购部门却办不到，满意度一定不会高。现在各地在积极采取一些措施来调整协议供货，比如说取消，或者和电商合作，或者通过别的采购形式来取代，说明政府采购部门面对各种压力也在进行调整。

政府采购能否适应市场的变化和业态的变化，而且能够走在前面，对于政府采购而言，是非常有意义的，如果能够适应且走在风气之先，对政府采购改革的生命力是一种增强。各地与电商的合作，实际是在价格、体验等方面所采取的一些尝试，解决价格问题，提供更好的体验，发挥与电商合作的优势。

目前，国内部分地方正在探索引入主流电商建设政府采购网上商城，其他还有一些政府采购网上商城项目正陆续上线。各地政府采购网上商城模式各不相同，发挥的作用和效果也各有特点。主要有四种形式：

1、电商作为政府采购的定点供应商，政府采购平台提供电商平台链接。这种合作模式的特点是，采购人直接在网上进行网购，验收后送至采购人；或者采购机构直接指定某些电商为定点服务商，由采购人在定点电商中选择性采购。优点是：实现市场可买。缺点是：无法做到流程规范、数据同步、价格可比，必须借助第三方的工具或人工切换多个电商网站进行比选，同时，采购不公开，不便于统计和监管，电商对政府采购无优惠折扣。例子：2010年、2011年，京东商城成为中央国家机关电视机、电冰箱的唯一的电子商务供应商。中标产品多达1000余种，采购人可以在京东购买。

2、政府采购平台在电商平台开设专门频道，平台属于电商，采购人在电商平台采购。这种合作模式的特点是，政府采购中心通过招标电商定点供应商，电商开发当地政府采购频道或者栏目，采购人通过政府采购网站的连接进入后下单采购。缺点是：政府采购失去了对采购平台的控制和管理，失去了独立性和可控性，难以监管，仍有特供和专供型号的可能性。价格上虽然电商承诺针对政府采购提供一定的优惠折扣，但缺乏技术手段实行监督和管理、验证。例子：浙江政府采购部门与阿里巴巴联手组建的阿里巴巴政府采购频道

3、电商就某类产品建立政府采购网上商城（或电子集市），采购人直接在电子集市上采购。电子集市是协议供货的延伸，由电商向政府采购电子集市上传商品数据以实现网上商城。缺点是：这种上传数据的方式一是时效性差，不能保证与电商平台同步；二是不能保证电商上传的数据的真实、可靠性，难以实现价格的实时对比，上传信息不能与市场完全对接，特供和专供型号无法排除。优点是：可以记录采购交易信息，可以进行部分统计分析工作。例子：2014年4月，上海政府采购电子集市与电商平台成功对接，来自史泰博、晨光和1号店的3家电商网站的耗材商品在电子集市上线销售，采购人在线直购电商商品。

4、引入多家主流电商，通过统一标准接口，运用大数据和云计算技术，建设独立的与电商同步的、价格实时更新的政府采购网上商城。优点是：基本实现了"市场可买、价格可比、便捷高效、公开透明"的目标，同时兼具统一单点登录、全流程记录、同步电商平台、实时价格预警等特点，低藕合、高稳定，是可以独立运行的平台，不影响原来交易系统。采购人可以享受到比在电商平台购物更良好的体验和优惠价格。