「科技济南」济南市开展科技招商工作的对策建议

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“加快科学发展，建设美丽泉城”推进大会后，我市招商引资工作力度进一步加大。2012年，济南市共引进市外项目673个，投资1141亿元，同比增长19.9%，完成年度计划指标的104.2%，但招商质量仍有待于提高。要避免传统招商引资过程中的盲目性，切实提高招商引资项目的质量，实现科技方、投资方、地方政府和企业的共赢，科技招商是必由之路。实施科技招商，有利于济南集聚优质资源要素、提升产业层次水平、增强全社会创造活力，从而加快创新发展步伐。通过科技招商引进重大科技成果，解决技术攻关难题，吸纳高层次科技领军人才，建立长期稳固的产学研合作关系，可以迅速推动济南的经济社会发展。
一、充分认识科技招商的重要性，加快出台促进科技招商的政策意见
科技招商是充分发挥科技创新和支撑作用的最有效途径，要始终坚持把科技招商作为推进济南科学发展的重要举措，强化以科技创新促进发展方式转变、促进经济社会发展的理念，把科技招商放在更加突出的位置，大力引进技术密集型项目，积极招才引智，为济南发展提供源源不断的技术和智力资源支撑。
在科技招商的政策建设方面，济南应以建设国家创新型城市为出发点，对我市科技发展的现状进行全面分析，结合我市招商引资的实际情况，由科技局牵头，会同发改委、经信委、高新区管委会等部门共同商议制定促进济南市科技招商工作的指导意见，从科技招商的对象、内容、措施和保障方面予以全面的规定，以“科技率”作为招商引资的第一指标，力促各区（县）加强对科技创新项目的招引力度，提升市域经济社会发展水平。
二、加强科技基础能力建设，为科技招商提供有力支持
济南应加强科技基础能力建设，完善科技创新体系，打造特色创新基地，为科技招商营造良好的环境。具体地，一是提高现有公共研发平台、各类实验室和公共检测服务平台的使用效率，如济南大型科学仪器共享服务平台，进一步充分发挥其作用；二是根据市场需求，加快组建新的创新创业机构，包括创业服务中心、大学科技园等，正在建设中的济南市创新谷就是一个知识密集型企业孵化基地，其建设和完善必将为我市科技招商提供强有力的支撑；三是加强研究开发条件能力建设，建设一批龙头骨干企业技术中心和工程技术研究中心，提供一流的工程化实验条件；四是由龙头骨干企业牵头，组建吸引高校、科研院所等参与的产业技术创新战略联盟，通过开展产学研合作，吸引全社会科技资源要素参与创新基地建设；五是加快科技中介服务机构的建设和发展，加强知识产权工作，促进成果转化；六是创新融资渠道，鼓励民营资本参与创新机构建设。
三、重视“招商引智”，加大对科技人才的招引力度
科技人才是济南创建创新型城市所必需的资源。2012年10月，济南市发布了“科技十一条”，就是通过科技政策的创新，进一步激发各类科技人员及在校学生创新创业的积极性，尽快将济南科教人才实力雄厚的优势，转化为济南的创新优势和发展优势。这有力激发了现有科技人才的能量。
在此基础上，济南还应加大对科技人才的招引力度。一是将“招商引资”和“招商引智”结合起来，既要引进四肢强壮、大进大出的生产性工厂，更要引进灵光的大脑（研发中心）和强有力的心脏（企业总部）。以项目引进带动人才引进，以人才引进提升项目质量，以引进工厂带动生产基地、研发中心和企业总部。通过“招商引智”发展我市的龙头企业，并带动上下游企业发展形成产业链，成为招商的资本，进而“以商招商”。二是完善人才政策，大力引进高层次人才，为自主创新做好人才储备工作。济南市委、市政府先后制定出台了《关于进一步加强海内外高层次人才引进工作的意见》、《济南市引进海内外高层次人才规定》、《济南市引进海内外高层次人才奖励办法》等一系列政策措施，逐步形成了涵盖人才引进、服务、作用发挥等方面的引才政策体系。2009年，济南市启动实施了“5150引才计划”，计划用5年左右的时间，面向海内外引进150名能够提高城市竞争力、推动高新技术产业发展的高层次创新创业人才。2012年，为更大力度引进海内外高层次创新创业人才，在完成“5150引才计划”目标任务的基础上，确定实施海内外高层次人才引进倍增计划（“5150引才倍增计划”）。在此基础上，我们还应做好对这两个计划实施情况的跟踪检测，为高层次人才更好地“施展拳脚”排忧解难；关注计划成长后期的人才培育，从土地、税收、资金等三方面制定措施协助企业不断壮大规模；同时加强对科技引才效果的评价，评价其经济效益和社会效益，发现问题并查找原因，从而对引才计划进行修订和完善。
四、强化招商队伍建设，打造高效的科技招商团队
设立专门的科技招商部门，依据产业下设招商团队，例如设置专门的汽车工业招商部、电子信息招商部、生物医药招商部等。招商人员不仅要“懂外语、善交际、肯吃苦，能跑动”，还要掌握扎实的专业知识。组建由高学历、高层次人才组成的招商团队，健全培训机制，与高校、科研院所等合作成立培训班，对招商人员进行经济知识、外语技能、涉外礼仪、涉外谈判等培训，提高其业务技能。招商团队要牢固树立科技招商理念，坚持高水平高起点，积极面向国际前沿、国内领先、行业高端、现代领域、后续发展开展科技招商，杜绝低水平引进和重复建设。招商团队要牢固树立服务意识，对于那些科技含量高、市场前景好、能给本地经济社会发展带来良好效益的项目，应积极与投资方洽谈沟通，想对方之所想，为投资方提供全方位的资讯，包括相关产业的发展现状、当前高校和科研院所对该领域的研究现状、本地政府相关的政策法规和促进意见、项目落地的具体流程等，并在土地、税收等方面给予优惠，解决对方的后顾之忧，促进科技项目落地生根。
五、提高科技金融服务水平，为科技招商项目提供融资保障
要想实现科技招商项目的持续、健康发展，最终发挥其应有的作用，资金保障是重中之重。2001年4月，济南市政府出资创办了济南科技风险投资有限公司，围绕区域经济结构调整和战略性新兴产业发展，重点关注济南市科技型中小企业，通过资本支持和增值服务，帮助投资企业做大做强，已累计向60余家企业提供投资支持，涉及新一代信息技术、生物、节能环保等领域的一批企业在公司的支持下快速成长。2012年11月，济南市启动了科技金融支撑计划，以济南生产力促进中心作为济南科技金融风险补偿金的名义出资人，与北京银行、招商银行、民生银行、齐鲁银行和县区签订合作协议，旨在以风险补偿金为切入点，通过发挥财政科技资金的放大和杠杆作用，拓宽科技型中小企业的融资渠道。
在此基础上，济南市还要继续加强科技金融服务平台建设，创新融资、担保机制，建立与高新技术企业成长规律相一致的投融资服务体系。一是充分发挥政府资金的导向作用，鼓励和吸引企业、社会资金投入科技型企业，努力建立具有济南特色的多元化、多层次、多渠道科技投融资体系，引导技术、资本、人才等创新要素向科技型企业集聚；二是针对初创期、成长期和成熟期科技型企业的不同特点和资金需求，引导企业利用主板市场、创业板市场、海外融资等资本市场进行融资，强化创业投融资担保、科技保险、小额贷款、上市保荐等合作机制，为科技型企业发展提供全程服务和全方位金融支持；三是适时组织金融机构同科技型企业的专项对接活动，组织协调商业银行和其他金融机构围绕加快科技产业发展加大信贷投放力度，满足科技型企业股权融资、债权融资、股改上市等融资需求，为科技成果转化和科技型企业发展提供资金支持。（济南市科学技术局 济南市科学技术信息研究所）