十四五规划电商数字化「跨境电商十四五规划」

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电子商务发展重点来了。近日，商务部、中央网信办、发展改革委联合印发《“十四五”电子商务发展规划》（以下简称“《规划》”）。10月28日，商务部电子商务司负责人在解读该《规划》时指出，《规划》重点考虑了“进一步明确了电子商务在新时代国民经济社会发展中的新使命”，“确立了全新的电子商务发展原则和政策导向”，“开展了电子商务发展指标体系的有益探索”，以及“构建了电子商务服务构建新发展格局的战略框架”。

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中国电子商务进入高质量发展阶段

《规划》显示电子商务交易额保持快速增长，2020年达到 37.2万亿元，比 2015 年增长 70.8%;网上零售额达到 11.8 万亿元，年均增速高达 21.7%。另外，《规划》明确提出发展目标，到2025年，电子商务交易额预计达到46万亿元。其中全国网上零售额达17万亿，相关从业人数预计达到7000万。

可以看到，我国的电子商务发展取得明显成效。电商法起草组成员、对外经济贸易大学教授王健告诉南都记者，电商发展如此迅猛，主要表现在消费端。电商很大程度改变了以往我们传统零售渠道流通成本高、效率低的情况。加上中国网络零售的商业模式创新发展，以及与之相配套的物流配送和网上支付服务生态的完善，促进了线上购物的迅速崛起。

对于规划发展目标，网经社电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任、高级分析师张周平认为，在接下来的十四五中，电子商务将由“量”的扩张转向“质”的提升，更加注重技术应用、模式业态、深化协同等方面的创新，这也给未来出台电子商务相关政策指明了方向。王健也表示，中国电子商务进入高质量发展阶段，会更加强调例如电子商务与产业融合，电子商务服务生态建设，电子商务市场规范与治理体系建设，丝路电商国际合作的深化等。

发展农村电商不能照搬城市电商模式

《规划》的主要任务提到“服务乡村振兴，带动下沉市场提质扩容”，其中明确指出要培育农业农村产业新业态，推动农村电商与数字乡村衔接。

对此，网经社电子商务研究中心特约研究员陈虎东表示：“电商发展到现在，单纯的平台售卖已经是一个较为传统的模式了。电商衍生出来的相关商业模式，直播、社交、团购等模式，都需要有相关的基础设施等配套设施予以支撑，而这些正是农村所缺乏的。特别是基于数字农业、或者数字零售的模式，所以农村电商的发展，一定不是将城市中的电商模式复制到农村去，而是要发展基于区域下沉市场的自己的特色。”他认为，相关政策的发布，例如农产品进城、数字农业建设、农业产业融合等，是期望搅活农村市场这个大市场，带动大家共同致富，不断提升产业水平。“农村市场的发展空间需要不断探索，它的发展可能对很多产业形式的推动是巨大的，因此农村市场具有很大的想象空间。”

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值得注意的是，除了关注农村电商，《规划》还提到了“培育县域电子商务服务”，包括引导电子商务服务企业建立县域服务机构；创新农产品电商销售机制和模式，提高农产品电商销售比例；支持农村居民立足农副产品、手工制品、 生态休闲旅游等农村特色产业，开展多种形式的电子商务创业就业；推进“互联网 高效 物流”，健全农村寄递物流体系等。

王健认为，未来，县域电商可以被赋予更丰富的内涵，它不但可以推动农产品的销售，还可以促进农村的旅游休闲、生态环境的改善。县域电商服务是推动实体产品和服务发展的重要抓手。

另外，在《规划》提到的“电子商务品质品牌促进行动”中提到，培育“小而美”网络品牌，建设一批地方性、行业性电子商务公共品牌，打造公共品牌引领、企业品牌支撑的品牌互助新生态。

王健向南都记者解释，公共品牌一般既包含具有共享特色的品牌，也包括具有公益性质的品牌形象。例如反映地区特色的共享品牌，或者反映绿色环保特色的公益性质的品牌形象。发展公共品牌，可以把电商引导至推进地方特色产品，以及帮助地方产业带的构建，同时也可以大幅度的促进产品的质量保障。

电商法规标准体系愈发触及底层逻辑

《规划》提出，到2025年跨境电商交易额将达到2.5万亿，相比2020年的额度增长了47.9%。并且明确表示要“支持跨境电商高水平发展”，其中包括鼓励电商平台企业全球化经营，完善仓储、物流、支付、数据等全球电子商务基础设施布局，支持跨境电子商务等贸易新业态使用人民币结算。培育跨境电商配套服务企业，支撑全球产业链供应链数字化，带动品牌出海。继续推进跨境电商综试区建设，探索跨境电商交易全流程创新。加快在重点市场海外仓布局，完善全球服务网络。补足货运航空等跨境物流短板，强化快速反应能力和应急保障能力等一系列措施。

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对此，网经社电子商务研究中心特约研究员、宁波新东方工贸有限公司CEO朱秋城表示，后疫情时代，中国依靠跨境电商提供全球供应链，新外贸、数字贸易蓬勃发展，中国的跨境电商目前已经全球领先。疫情之后，经济、就业、民生是时代主题。中国依靠领先的贸易能力，激发数以万计的中小微创业者，帮助他们更公平地参与全球数字经济，并且获得创业创富收益，改变人生状态。2020因为疫情推动，中国跨境电商快速发展，跨境电商表现了强劲的动力，未来中国会进一步推动全球数字化，为稳定外贸经济做贡献。

此外，《规划》还提出了要“完善电子商务法规标准体系”，包括统筹推进电子商务相关法律法规制订修订，加快数据立法进程，探索建立数据产权制度，统筹数据利用和数据安全等。王健向南都记者表示，目前电子商务法规标准体系已经向纵深发展，越来越触及电商发展的底层逻辑。“例如电商市场的治理体系，个人数据隐私保护，数据安全、数据算法与权利保护等。我觉得应该进一步落实电子商务法的基本精神，完善电子商务平台的治理体系，推动中国电子商务的发展适应全球更高水平的规则。”

采写：南都记者 徐冰倩