进口木炭关税「煤炭进口替代保供政策的意义」

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进口煤炭零关税！

财政部4月28日消息，国务院关税税则委员会发布调整煤炭进口关税的公告。公告表示，“为加强能源供应保障，推进高质量发展，国务院关税税则委员会按程序决定，自2022年5月1日—2023年3月31日，对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。”

短短几行字，背后大有深意。那么，该如何理解煤炭零关税背后的含义？

安全性

立足我国国情的重要判断

如果把4月的几起重要事件联系在一起，不难发现，“进口煤炭零关税”并不是一起孤立事件。

4月18日，央行、国家外汇管理局印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》。其中第八条明确，做好煤炭等能源供应的金融服务。

4月20日，国务院常务会议召开，核心在于两点：粮食和能源安全。

4月28日，中国人民银行有关负责人就当前金融市场情况接受媒体采访时表示，将增加1000亿元再贷款支持煤炭开发使用和增强储能。

同日，财政部发布公告：进口煤炭零关税。

几件事件的核心，集中在4月20日召开的国务院常务会议。复盘会议精神，有3个关键点需注意。

其一，发挥煤炭的主体能源作用，会议指出要“新增煤炭产能3亿吨”。其二，推动煤电机组节能减排改造、提高能源使用效率。其三，在严格监管、确保绝对安全的前提下有序发展核电。

联系以上种种可知，进口煤炭零关税政策紧密围绕着4月20日会议精神——能源安全。

“4月20日国务院常务会议提到‘发挥煤炭主体能源作用’，是立足我国国情所做出的重要判断。”中国经济信息网产业研究中心新能源行业研究员田烁告诉记者。

“我认为零关税的政策初衷在于能源保供，现在全球能源供应紧张，能源供不应求的局面加剧。”田烁说。

业内人士对此持相同意见：“国际煤炭价格已连续两周跳涨，不断逼近历史高位，这也影响到我国煤炭进口量，进口煤炭零关税意在保障能源安全。”

多位接受采访的专家均认为，当下国际形势波谲云诡，确保能源安全是决策层对国内外环境准确判断、未雨绸缪的政策体现，体现了政府对于民生领域的高度重视，亦是对“稳增长”夯实重要基础。

阶段性

能源战略“解近渴”更要立足长远

细心人会发现，进口煤炭执行零关税有时间区间，“自2022年5月1日－2023年3月31日。”为何这一政策是阶段性的？

“阶段性政策提示我们，应动态观察政策的初衷与影响。”田烁表示，“做好能源保障，要立足当前，也要着眼长远。”

根据中国煤炭工业协会公布的数据，2021年中国煤炭进口数量达到32322万吨，同比上升1.27%。一定程度上说明，当前我国国内市场煤炭产能并不能覆盖市场需求。

从国内出发，当前要做好增量。华中科技大学国家治理研究院副院长孙永平告诉记者，“国务院常务会议明确了，通过核增产能、扩产、新投产等，今年要新增煤炭产能3亿吨。”但是，他话锋一转，指出“这3亿吨主要是挖掘现有煤炭产能的潜力，新投产是需要时间的。”

从中长期看，新能源要加快发展步伐，风电、太阳能发电要大规模高质量发展，但这依然需要时间。

“从这个角度看，需要通过增加产能和实行进口煤炭零关税，统筹国内国际能源资源，提高能源安全保障水平，降低通货膨胀预期压力。也可以避免去年煤炭进口下降、煤炭产能不足、秋季储煤动机增加、电力需求高企等多种因素叠加带来的能源安全风险和经济风险。”孙永平指出。

眼下，能源保障需要“解近渴”——夏季用煤高峰即将到来，加大煤炭供应已经箭在弦上。

相关数据显示，夏季、冬季用电的峰谷差一般最大能到1.5倍，随着迎峰度夏用煤高峰的临近，加大煤炭供应刻不容缓。

“观察国际市场的煤炭价格4月27日，IPE鹿特丹煤炭价格为323.55美元/吨，环比上涨约19.7%，同比涨幅更是高达350.3%。因此，我们不得不对国际煤炭价格的跳涨作出有效反应。”田烁认为，“此次进口煤炭暂定税率为零，有利于降低进口成本，扩大煤炭资源进口，可以更好地保障供应，引导煤炭行业降低能源消耗总量，促进煤炭行业转型升级和高质量发展。”

清洁性

实现双碳目标的统筹力和坚定性

当前，煤炭清洁利用已成为行业共识。

4月20日国务院常务会议明确，“推进煤炭清洁高效利用”。如何体现煤炭清洁高效利用？孙永平告诉记者：“增加高燃煤，减少烟尘、硫、硝的排放，减少低燃煤的使用，意为煤炭行业高质量发展。”

煤电厂实现清洁绿色发展。邓佳摄

“当前国内优质煤炭资源分布不均衡，运输成本高。在优质煤炭紧缺的情况下，一般煤炭和低燃烧值的煤超量开采，不但造成运输紧张，同时也给环境和企业运营成本带来影响。”孙永平说。

我国的能源特点众所周知，“富煤、贫油、少气”。有专家表示，相对其他能源来说，煤炭勉强能够自给自足，而每年进口的煤炭，主要是炼焦煤等优质的炭源。

孙永平介绍说：“通常进口煤炭会增加高燃烧值优质煤的进口，一方面减少国内煤炭的开采以保护环境，另外利用国外优质煤炭的大宗商品，减少内地煤运往沿海地区，以此减少国内运输成本及运输过程中的碳排放，可就近补充沿海地区的火电需求。”

我国的优质动力煤除山西外，大部分分布在内蒙古、陕西、宁夏和新疆等西部地区。“但是电力生产和需求又主要分布在东部沿海地区，如果东南沿海地区从海外进口煤炭，就可以减少跨越大区域的煤炭运输。”孙永平补充道。

在“碳达峰、碳中和”背景下，推动煤炭行业绿色低碳转型是我国能源发展的重点方向，从进口煤炭零关税中，也要看到我国对执行“双碳”目标的执行力。

“首先煤炭清洁高效利用是煤炭行业发展的主流方向。其次，我国清洁能源项目发展提速明显，国家近日核准浙江三门、山东海阳、广东陆丰3个核电新建机组项目，为核电行业发展释放积极信号，2022年一季度，我国太阳能发电电源工程完成投资188亿元，同比大幅增长181%，新增太阳能发电装机1321万千瓦，同比大幅增长147.84%。这都表明，我国能源战略在实现‘双碳’目标方面的统筹力和坚定性。”田烁说。

来源：中国环境

作者：张春燕