「两区海洋」聚焦山东半岛蓝色经济区上升国家战略2周年：积极推动蓝黄两区建设实现新突破新发展
今天，山东创新网分享「两区海洋」聚焦山东半岛蓝色经济区上升国家战略2周年：积极推动蓝黄两区建设实现新突破新发展。
山东省社科院副院长 郑贵斌
蓝黄两区建设步入突破性发展关键阶段
记者：1月4日，蓝色经济区发展规划颁布实施已经2周年。实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》也已3周年。请您对蓝黄两区建设发展阶段、蓝黄战略实施亮点做些分析。
郑贵斌：总的看，蓝黄规划实施与两区建设步入突破性发展关键阶段，目前进入发展的关键节点。蓝黄两区建设先后上升为国家发展战略以来,省委、省政府高度重视,加强组织领导,创新政策措施,做了大量工作。特别是成立了领导小组和领导小组办公室，对重大问题及时进行研究。各有关市和省有关部门思想认识到位,发展思路清晰,抓落实力度大,质量效益明显提高,科学发展的氛围更加浓厚,实施蓝黄两大发展战略取得了重要阶段性成果。发展呈现出投入力度大、增长速度快、质量效益好、发展后劲足的良好态势，形势令人鼓舞。
实施规划工作，有许多亮点。我省抢抓机遇，突出重点，抓紧推进两区建设，力求率先突破：一是适时出台了实施意见，突出抓好专项规划编制实施，增强指导性、针对性和可操作性。二是突出抓好优势产业培植，努力打造“两区”发展的产业优势。三是突出抓好重点园区建设，支持园区转型升级。四是抓好重大基础设施建设，为“两区”建设提供强有力支撑。五是抓好政策措施落实，结合山东制定好配套政策和实施细则，用足用活用好政策。六是抓好扶持资金到位，发挥财政专项资金的引导作用，建立完善多元化的投融资机制，成立了山东海洋投资有限公司，善于运用市场的办法筹集资金，广泛开展招商引资，吸引中外客商前来投资兴业。同时在两区融合发展错位发展上抓落实见成效，实行规划政策统筹衔接、基础设施统筹建设、重大项目统筹布局、要素资源统筹配置、生态环境统筹保护、重大活动统筹组织，促进资源共享、优势互补、政策叠加、互利共赢。
蓝黄两区需努力履行使命先行先试
记者：蓝黄规划共同承载着发展主题、目标与责任担当，您对此怎样理解？
郑贵斌：蓝黄规划实施集中体现在科学发展主题、打造增长极目标与发展试点的责任上。
首先是科学发展主题。主题体现在蓝色经济、绿色发展上。蓝色经济与生态经济都是代表新兴经济的经济形态。黄河三角洲处于黄河口与渤海交汇处，定位高效生态经济，突出发展生态经济。蓝色经济区发展强调海洋经济并保护生态，提出建设海洋生态文明示范区的定位，也蕴含着生态经济的内涵。蓝色经济、绿色经济，一蓝一绿，构成两大战略的两大主色。因此，两区也就构成新的经济形态，即蓝绿经济。山东半岛作为我国海岸线最长的区域之一，首先它是蓝色的沿海区域，同时也是生态绿色的区域。只有把这两个概念在地区发展规划中整合起来，把蓝色和绿色有机结合起来，融合发展，以蓝色经济发展带动生态建设，以绿色经济发展促进海洋生态文明建设，才能实现整个区域的发展定位与宏伟目标。其次，打造增长极目标。蓝黄两区作为主体功能区，目的取向是为了实现区域资源的优化配置和打造增长极，促进区域科学发展，协调发展。其区域基本战略是打造增长极推动科学发展战略。蓝黄两区存在增长极共同目标，可以对整个区域的发展思路、产业规划、经济布局、资源配置、基础设施等进行统一指导，有利于破除阻碍发展的体制性障碍，建立共同市场和共享平台，提高区域的整体水平，促进两区规划的更好落实和两区经济社会的科学发展。再次，发展试点的责任。蓝黄战略是国家在山东实施的两大战略，两大战略作为一个整体，面临着共同的责任，这种责任主要是如何建立一个有效实施规划的长效机制，在改革发展上先行先试。国家批复两个国家战略，在给予机遇、支持的同时，也赋予责任。黄河三角洲高效生态经济区与山东半岛蓝色经济区作为国家区域经济发展的改革试点，必须在发展上有创新突破，这就是赋予两区以重大的试点与示范责任。蓝黄两个重大发展战略，是在新的科学发展观条件下赋予的改革探索新使命，意味着必须以创新的工作精神以及全新的工作思路去推进。因此，从工作指导到工作方法，都必须创新。只有通过创新，走出新路，才能把两大国家发展战略的规划、政策优势转化为经济社会发展的强大动力，才能培育新的经济增长极带动区域协调发展。
蓝黄两区创新发展的现实需求
记者：请您对蓝黄两区建设发展新阶段的政策需求与重大意义谈些看法。
郑贵斌：蓝黄两区建设已经进入科学协调推进的重要阶段，蓝黄两区规划实施在新的阶段仍然具有重大政策需求。用足用活政策，加大措施，具有紧迫性。一是需要把握规划的实质，发挥规划的引领作用。两大规划高屋建瓴，内容丰富。要把握好其精神实质，引领两区科学发展；二是需要丰富发展内涵，推动产业与区域协调和可持续发展。充分用好“两区”建设的诸多利好因素。要突出重点工作,在推进错位发展、融合发展上下功夫,充分发挥各自优势,打造各具特色的产业体系,加快形成蓝黄两区资源共享、优势互补、合作共赢的发展格局。三是拓展发展空间，发挥比较优势，提升综合竞争力。在转方式调结构上下功夫,着力提高自主创新能力,大力发展海洋优势产业和高效生态产业,推动经济率先转入创新驱动、内生增长的轨道；在加强各类园区建设、促进产业集聚发展上下功夫,支持各类产业园区深入挖潜,优化调整结构,提高园区建设水平。四是破解发展难题，利用有关政策，推动经济增长方式根本转变。深入推进“两区”建设,要牢牢把握主题主线,努力在加快转变经济发展方式上走在前面,为全省发展积累经验、探索路子。立足“两区”产业特点,加大海洋优势产业和高效生态产业的培育力度,加快产业转型升级步伐。五是走创新之路，不断增强发展的动力和活力。更加清醒地看到实施蓝黄两大发展战略关键在于创新性的工作，狠抓落实,更加主动地遵循规律，以改革开放为动力推进蓝黄两大发展战略实施。要坚持用创新的思路、办法、举措破解“两区”建设中的难题,创新工作机制、管理体制、土地开发利用方式、投融资体系、科技人才支撑体系等体制机制,推动各项工作深入展开。
蓝黄两区建设应积极应对挑战
记者：蓝黄两区规划实施落实中仍然存在哪些应当着力解决的问题？
郑贵斌：可从面临的严峻挑战与工作中的问题两方面研判。
就面临的严峻挑战看：
一是海洋资源开发方式比较粗放。海洋资源开发中，存在着科学开发意识、保护利用意识不强的情况。海洋产业发展中，主要依靠初级生产要素的消耗的传统海洋产业的比重偏大，高技术产业和新兴产业发展相对滞后。在海洋经济增长方式的转换上，仍然处于深度调整期。因此，在科学配置资源、正确引领产业方向、促进海洋产业转型升级方面任务十分繁重。
二是招商选资任务艰巨。按照规划，预测海洋经济总投资在35万亿元以上，每天要投37亿元。许多重点海洋投资项目，特别是基础设施项目、政策性投入项目及公共服务性项目，对蓝色经济布局的展开具有关键意义，但前期投入多，利润回收周期长，资金需求量大，加之许多新兴领域的新兴产业开发投资风险偏高，市场化筹措资金难度较大，资金供给与需求之间的矛盾将长期存在。规划实施起步阶段资金短缺的矛盾犹为突出。
三是沿海板块多元竞争日趋激烈。国家相继批复了多个沿海规划，海洋经济试点区3个。伴随海洋经济板块的逐渐成熟壮大，区域层面的竞争也将日趋严峻。诸多大省强市，发展起点高，扶持力度大，配套措施强，资金实力雄厚，区域层面的发展竞争将给我省实施规划造成不小压力。另外，许多有实力的资本投资者都高度关注蓝色经济。随着资本市场发育，投融资渠道手段增加，选择性增强，那些附加价值大、开发前景好、投资收效快、建设周期短的投资项目和开发领域的竞争将日趋激烈。四是两区超常规发展任务艰巨。蓝黄两区是全新的发展蓝图，行业跨度大，涉及领域新，业务创新性强，缺乏可仿效模式，其发展必将经历一个不断探索、不断开拓和艰苦创新的过程。要实现科学起步，超常规、跨越式发展，除两区自身努力之外，更需要政府在人才、资金、政策等方面继续给予必要的支持。
就工作中的问题看：据我们与有关部门联合对沿海城市的调查，蓝区与黄区规划落实中还有很多挑战。主要的问题是：
一是黄三角高效生态建设需要注意问题：一要进一步突出高效生态经济的主题。各项工作紧扣国家战略规划给予的发展定位。二要突破重点命题。就经济区发展来说，以构建高效生态产业体系为突破口。立足于三角洲的资源优势和有利条件，大力推进产业生态化、生态产业化，着力构建以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。就生态建设来说，要明确保护、修复、建设三大任务。三要努力破解保护与开发并举的难题。通过探索实践，努力走出一条人与自然和谐，经济与环境协调的发展新路子。
二是蓝色经济区需要注意问题：一要进一步突出蓝色经济的主题。各项工作不能偏离国家战略规划给予的发展定位。二要重点突破。在海陆资源互补、产业互动、布局互联上下功夫。加大技术创新力度，促进产业、产品形成优势。重点推动海洋主导产业的优化升级，重点推进当前海陆产业关联度高的产业发展，重点推进海陆产业关联度高的区域建设，努力建设特色型经济园区。三要努力破解体制机制的制约，努力明晰城市功能定位，促进差异化发展和错位发展。
以党的十八大精神为引领推进蓝黄两区建设实现新突破
记者：在贯彻党的十八大精神的新的形势下，蓝黄两区建设应有哪些突破？
郑贵斌：建设生态文明，实施建设海洋强国是加快蓝黄区建设的新机遇。党的十八大报告在论述“大力推进生态文明建设”、“优化国土空间开发格局”时提出“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。黄河三角洲高效生态经济区是第一个高效生态经济区规划，《山东半岛蓝色经济区发展规划》是国务院批复的第一个以海洋经济为主题的国家战略规划。
要在抢抓机遇中强化能力提升，努力实现能力提升的新突破，带动蓝黄两区建设上水平，上台阶，把蓝黄两区建成实施海洋强国和沿海科学发展战略的重要载体与平台。要把提高能力落实到蓝黄两区建设的各个方面。把蓝黄两区建设当作实现山东区域科学发展的落脚点与着力点，以奋发有为的精神状态，围绕创新创造提升开发与管理服务能力。可重点在学习能力、战略指导能力、创新能力、统筹能力、文化软实力方面的能力建设上做文章。学习力方面，要着力提升对资源及其开发保护管理的学习与认识能力；战略指导能力，着力提升大政方针指引和导向的有效性；创新力，着力提升科技创新与产业发展的蓬勃旺盛的创造活力和动力；统筹力，着力提升生态、经济与社会发展的系统整体协调能力；软实力上，特别重视开发利用海洋与生态文化、价值、制度等影响发展潜力和感召力的因素，争取在开发资源与发展海洋产业上的战略影响、国际影响和引领作用更大更有力。要把蓝黄战略主题馆建设成为独具特色，激励、弘扬蓝色文化的重要场馆。总之，使蓝色经济和生态经济发展达到认识力更强、活力更足、魅力更显、动力更大、软实力更优、影响力更远，提升蓝黄两区发展的综合竞争力与可持续发展能力，把蓝黄两区建设推向新的发展阶段，开创出发展新局面。
