「科技山东省」加快科技体制改革营造优良创新生态环境

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“深化科技计划管理体制改革，更好发挥科技计划作用；改进支持方式和重点，提高财政科技资金的普惠性；加大科技人才引进、培养力度，强化科研人员激励政策。”2015年，山东省坚持把深化科技体制改革贯穿工作始终，进一步创新体制机制，有效激发了广大科技人员创新创业活力，为实现发展动力创造良好条件。

深化科技计划管理体制改革。一是增强科技计划指南的指导作用。针对以往存在的科技项目指南内容笼统、创新目标不明确的问题，以产业链、创新链发展需求为导向，凝练重大科技创新问题，形成明确的研发目标，引导科技人员进行攻关，促进科技与经济紧密结合。扩大项目指南编制工作的参与范围，广泛开展创新需求和项目建议征集等工作；建立对话机制，引入企业家、专业技术人员和技术战略专家共同研究攻关方向；邀请全国相关领域院士、专家组成智库，对攻关方向进行深入分析，既确保项目前瞻性，又做到有的放矢、集中力量办大事。二是改进科技计划执行。制定《关于加快建立科技报告制度的实施意见》，将科技报告纳入科研管理。开通运行山东省科技报告服务系统，实现省级科技计划项目科技报告制度的全覆盖。扩大科研项目间接经费的比例，列出项目资金负面清单，允许科研人员在一定范围内进行自主调整预算。建立科研诚信制度和责任倒查机制，对有科研违规行为的单位和科研人员采取公开通报、责成整改、列入科研诚信“黑名单”等处理方式。强化项目绩效评价和结题验收，建立问题项目台账，严格落实整改。切实加强科技统计分析制度化、标准化建设，提高科技管理和服务水平。三是探索委托第三方组织评估机制。探索采取委托第三方组织方式加强对科技项目验收的评价，将评价结果与对科研人员进行后续滚动支持相挂钩，通过第三方治理保证了各项科技计划的有序推进。

改进财政科技资金支持方式和重点。一是加强对基础研究的支持力度。2015年，山东省自然基金规模增加到1.5亿元，更多从事基础研究的科研人员得以获得支持。加强对省自然科学基金的产业发展前瞻性研究导向，全省80%的省自然科学基金项目实现了与产业发展现实问题的对接，促进了基础研究与产业升级的紧密结合。与省教育厅等部门设立省属高校优秀青年人才联合基金，加大对省属高校从事基础研究科研人员的支持力度；与8家医药研发企业共同设立省自然科学基金企业先导技术联合基金，吸引有能力的企业积极参与基础研究；推动山东省与国家自然基金委联合设立的海洋联合基金项目顺利实施，有力促进了全省海洋基础研究能力的提升。二是加大对青年科研人员的支持力度。逐步建立竞争性支持和连续稳定支持相协调的支持机制，推动全省科研人员特别是青年科研人员队伍发展壮大。目前，40岁以下科研人员承担了70%以上的省科技计划项目。在省自然基金等科技计划的培育下，今年我省又有6名科技人员获得国家杰出青年科学基金资助，入选人员数量为历年之最。三是改革财政资金使用方式。制定《山东省科技成果转化引导基金管理实施细则》，设立山东省科技成果转化引导基金，首期出资2.4亿元，参股设立5只子基金，重点对处于初创期的科技型小微企业进行支持，共募集社会资金10亿多元，进一步放大了财政资金的杠杆效应。改革财政科技资金使用方式，尝试有偿使用、PPP等模式，探索以投资基金为主的扶持科技创新和成果转化新路径。

加大科技人才引进、培养力度。研究制定战略性新兴产业、高效生态农业、创新创业领域泰山产业领军人才工程实施细则，实行人才、项目“同时申报、同时评审、同步支持”，面向省内外遴选78名泰山产业领军人才。制定《山东省科技人才推进计划实施方案》，加快构建创新创业人才、青年人才、杰出青年人才、拔尖人才和领军人才等相互衔接的多层次、全方位科技人才计划体系。2015年，山东省新入选国家创新人才推进计划31人，总数位居全国第6位。建立健全高等院校和科研院所技术转移机制，与省财政、人力资源和社会保障、审计等部门共同制定《关于改革省属高校科研院所科技成果使用处置和收益管理制度的意见》，下放科技成果的使用、处置和收益权，提高科研人员科技成果转化收益比例，有效激发了科技人员创新创业动力。
（秦 昊）