陆丰市“十四五”综合交通运输体系发展规划发布

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“十四五”时期是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是广东省携手港澳建成具有全球影响力的国际科技创新中心、成为新发展格局的战略支点的加速期，是陆丰市围绕“奋力裂变发展，实现蓝色崛起”总目标，突出当好粤东蓝色崛起示范区、汕尾高质量发展新引擎，建设生态宜居宜业宜游滨海城市的关键期。交通运输是经济社会发展的重要基础和支撑，交通运输的高质量发展是社会进步的重要标志。加快构建现代综合交通运输体系，是落实国省重大战略意图的客观要求，是适应陆丰市经济社会及交通运输行业发展形势的现实需要，也是推动陆丰市高质量发展的必由之路。

“十三五”期间，全市累计投入约 44.7 亿元用于交通基础设施建设。其中，高速公路 12.7 亿元、普通国省道 9.2 亿元、农村公路 6.1 亿元、港口航道 16.7 亿元，投资结构逐步优化，较好地发挥了交通基础设施建设对投资增长的拉动作用。

结合全市经济社会、综合交通发展现状以及未来发展形26势要求，陆丰市“十四五”期间交通运输发展策略为“西融、东接、北拓、内联”，支撑陆丰市打造深圳都市圈与汕潮揭都市圈有机衔接的枢纽城市。

1、西融

向西全面接轨深圳，全力融入“双区”4。加快建设汕汕高速铁路，实施沈海高速等国家高速公路扩容，推动陆丰港口设施建设，谋划与珠三角港口群战略合作，优化西向综合交通运输通道，强化与广州、深圳、珠海、东莞、惠州等大湾区重要城市的交通联系，助力陆丰融入粤港澳大湾区“一小时经济圈”和汕尾市“半小时经济圈”。

2、东接

向东全面对接汕头，携手汕潮揭。加快建设汕汕高速铁路，推进 G324 等国省干线升级改造，打通东向综合交通运输通道，提升与汕头、潮州、揭阳等粤东地区重要城市的交通便捷度。

3、北拓

向北大力拓展腹地，强化与粤东北内陆地区的联系。完善 S238、S240、S510、X145、X133 等市域南北向干线交通基础设施建设，积极开展兴汕高速陆丰支线研究，加强陆丰沿海地区及港口与陆河、揭西、梅州等城市的联系，推动陆丰港航高质量发展。

4、内联

完善市域内部交通网络布局，提升通达效率。统筹推进公路尤其是农村公路建设，加快构建结构合理、层次分明、经济适用、安全可靠的农村公路网络，强化对市域内部行政、旅游、产业、交通等各类节点的联系覆盖程度，助力乡村振兴战略实施。

一、构建“一横三纵”综合运输大通道

结合发展策略和目标，加快形成轴带支撑、多向联通的“一横三纵”综合运输大通道，强化与粤港澳大湾区、汕潮揭都市圈、粤东北地区的快速联系。

1、“一横”

沿海运输通道：沟通广州、深圳、惠州、汕尾、陆丰、惠来、汕头、揭阳、潮州等地区。陆丰境内主要由汕汕高铁、厦深铁路、湖东作业区疏港铁路、沈海高速公路、G324、G228、滨海旅游公路等干线交通设施构成。

2、“三纵”

梅汕运输通道：沟通上英、东海、陆河、揭西、五华、梅州等地区。陆丰境内主要由甬莞高速公路、梅汕高速公路、S510、S240等干线交通设施构成。

碣陆运输通道：沟通碣石、陆河、揭西、五华、梅州等地区。陆丰境内主要由兴汕高速公路陆丰支线、S238、X133、X139 等干线交通设施构成。

甲揭运输通道：沟通三甲、湖东、普宁、揭阳等地区。陆丰境内主要由揭普惠高速公路、S238、X145 等干线交通设施构成。

二、完善“五横七纵五环”骨架公路网络

不断完善强化市域“五横七纵五环”骨架公路网络，畅通市域内部乡镇、经济产业园区、渔港经济区、交通枢纽场站等各类节点以及示范带之间的衔接，打通资源要素流动主通道。

1、“五横”

横一：由 S241、八万经芹洋至内洋公路、X137 内洋至陂洋段、X125 等公路组成。沟通西南、大安、河东、八万、陂洋等地区。

横二：主要是沈海高速公路。沟通潭西、城东、博美、内湖等地区。

横三：主要是 G324。沟通潭西、河西、东海、城东、博美、内湖、南塘、陂洋等地区。

横四：主要是 G228。沟通上英、东海、金厢、碣石、南塘、甲西、甲子等地区。

横五：主要是滨海旅游公路。沟通上英、东海、金厢、碣石、湖东、甲西、甲东等地区。

2、“七纵”

纵一：主要是揭普惠高速公路南延线。沟通甲西、甲子、甲东等地区。

纵二：由 X145、S238 南塘至湖东段等公路组成。沟通陂洋、南塘、湖东等地区。

纵三：主要是 X139。沟通内湖、南塘、碣石等地区。

纵四：由 S238 陆河交界至博美段、X133 等公路组成。沟通八万、博美、桥冲、碣石等地区。

纵五：主要是兴汕高速陆丰支线。沟通八万、碣石等地区。

纵六：主要是 S240。沟通大安、河东、东海等地区。

纵七：由 S510、X132 等公路组成。沟通西南、河西、潭西等地区。

3、“五环”

环一：陆丰主城环线。

环二：博美环线。

环三：碣石环线。

环四：南塘环线。

环五：甲子环线。

三、建设发达的快速交通网

构建由高速铁路网、高速公路网等组成的快速交通网，满足人民群众日益增长的快速出行需求。

（一）加快建设高速铁路网

打通高铁运输大通道，进一步提升陆丰与广州、深圳、惠州、汕尾、汕头等粤港澳大湾区及汕潮揭都市圈重要城市的出行效率，提高公众出行品质，推动陆丰高质量融入粤港澳大湾区“一小时经济圈”和汕尾市“半小时经济圈”。“十四五”期间，继续加快推进并建成汕汕高铁陆丰段及陆丰南站、陆丰东站；积极推动深惠汕城际快捷列车延伸开行至陆丰站；积极对接相关部门，预留沿海高速磁悬浮通道。到 2025 年，全市新增高速铁路里程 60 公里，铁路总里程达到 109 公里。

（二）优化完善高速公路网

高质量推进国家高速公路扩容改造，提升公路主通道运输服务能力，续建并建成 G15 沈海高速扩建工程陆丰段，提升陆丰与广州、深圳、惠州、汕尾等重点城市之间的高速通行能力。新开工并建成 G15 沈海高速点石互通，进一步提升陆丰市域中部地区博美、桥冲等乡镇高速出行便捷度和陆丰站集疏散效率。新开工 S17 揭普惠高速南延线建设工程，并积极推进继续延伸至甲东镇，推动陆丰“三甲”地区接入高速公路网络，提升地区出行效率。积极开展兴汕高速陆丰支线前期研究工作，提升陆丰向北与陆河、揭西、梅州等地的快速通行能力。

四、构建完善的干线交通网

建设由普通干线公路、港口、民用航空等构成的干线交通网，优化网络结构，提升服务能力。

（一）推进普通干线公路建设

适应普通国省道高质量发展需要，加快提高普通国省道通行能力，改善路网结构，增强运输保障功能。坚持“先存量后增量、先通后畅”的原则，科学安排“十四五”期间普通干线公路项目建设。

一是完善对外主通道工程建设。积极推动陆丰与周边地区基础设施的互联互通，加强普通国省道市际、县际对外联通路段的改造，提高路网集疏运效率，拓展干线公路运输服务功能。新开工并建成 G324 河西至星都段改建工程、G228陆丰上英至海丰城东段新建（珠东快速陆丰段）、S240 陆河交界至霞湖段改建工程，提升陆丰与海丰、汕尾城区、陆河之间的县际快速通行能力；新开工并建成 G228 甲子至南塘段改建工程、G324 陂洋至内湖段改建工程，提升陆丰与揭阳之间的市际快速通行能力；开展 S241 改线（大安西延至海丰段）前期研究，提升陆丰与与海丰交通联系便捷度。

二是加快低等级路段升级改造。加快普通国省道低等级路段升级改造，提升通行保障能力，发挥路网整体效益。续建并建成 S510 河西至西南段改建工程，新开工并建成 S238八万至博美段路面改造工程、G324 内湖至城东段改建工程、S241 陆丰市八万经大安至西南段改造工程。

三是推进穿越城镇路段改扩建。选用合理方式推进普通国省道城镇过境段、出入口路段改建，对交通拥堵、混合交通严重的穿城路段进行改造，分离过境交通、提升交通运行效率。新开工并建成 S240 陆丰穿城段新建工程、G324 博美穿城段改建工程。

四是提升干线公路网服务效能。加强对连接经济开发区、产业园区、交通枢纽、沿海港口等重要节点经济干线路段的改造，推进普通国省道与高速公路、农村公路等其他层级公路间衔接路段的建设，完善和提升干线公路互联互通的综合服务功能。新开工并建成 S238 陆丰市南塘至湖东段改建工程。“十四五”期间，全市新改建普通国省道约 201 公里，其中新增 13.4 公里。到 2025 年，全市普通国省道总里程达253.7 公里，普通国道一级公路占比达到 79%，普通省道二级公路及以上占比达到 99%，陆丰出市普通国省道基本达到一级公路标准。

五、激发现代港航发展优势

“十四五”时期，主动把握“一带一路”建设和“双区”驱动发展的重大历史机遇，充分发挥陆丰港区作为汕尾港重点发展港区的优势，加快推进陆丰港区港口基础设施建设，完善港口集疏运体系，提升港口服务水平，深化港产联动、海陆联动，加速引导产业集聚，积极融入珠三角港口群联动发展，将陆丰港区打造成为陆丰市参与“国际国内双循环”的重要依托、汕尾市发展海洋经济产业的核心引擎和粤东地区重要港口。

一是积极优化港口作业区布局。结合《汕尾港总体规划（2020-2035 年）》，积极有序推动陆丰港区各作业区布局调整落地，不断完善作业区功能；进一步统筹利用碣石至甲东沿海岸线、优化细化港口码头布局，实现陆丰港区港口转型升级和功能提升。

根据《汕尾港总体规划（2020-2035 年）》（征求意见稿），陆丰港区是汕尾港的重点发展港区，主要服务临港工业，以通用散杂货、油气化工运输为主。到 2035 年，陆丰港区规划布局田尾山作业区、湖东甲西作业区、甲子屿作业区、东海岸作业区、碣石作业区、乌坎作业区等六个作业区；陆丰港区共规划 74 个 5 百~15 万吨级泊位，可形成码头岸线 20.86 公里，总陆域面积约 780 万平方米，通过能力可达 9132 万吨（其中集装箱 50 万 TEU）。

1、田尾山作业区

（1）选址。位于陆丰市碣石镇镇林场与陆丰核电码头之间。目前已建有陆丰核电一期工程 1 个 3000 吨级重件码头。

（2）功能。以海上风电设施运输及临港工业服务为主，兼顾腹地散杂货的运输。

2、湖东甲西作业区

（1）选址。位于甲湖湾电厂两侧。目前已建有陆丰甲湖湾电厂配套码头，包括 1 个 10 万吨级散货泊位和 1 个 3000 吨级重件泊位。

（2）功能。以服务新能源产业为特色，兼顾现代物流产业需求，

承担电厂的原材料运输、汕尾港公共散杂货的运输及液化天然气接

卸功能。

3、甲子屿作业区

（1）选址。位于陆丰市甲东镇西端、甲子屿对岸。

（2）功能。以承担散杂货运输为主，主要服务于三甲地区工业园。

4、东海岸作业区

（1）选址。位于陆丰市甲东镇东海岸林场东北端，紧邻揭阳市惠东大南海石化工业区。

（2）功能。主要承接揭阳港石化运输的中下游产业，以运输成品油、液化烃、化学品等液体货物为主，兼顾固体化学品等散杂货运输。

5、碣石作业区

（1）选址。位于陆丰市碣石镇造背村委会西南侧。目前已建有1 个 5000 吨级碣石液化气成品油码头。

（2）功能。规划维持现状，主要承担成品油运输功能。

6、乌坎作业区

（1）选址。位于汕尾市口岸联检大楼东南侧。目前已建有 2 个500 吨级货运泊位。

（2）功能。增加客运功能，主要对接汕尾城区的水上观光、旅游休闲等运输需求。

此外，陆丰市甲西镇还建有陆丰市甲子搬运装卸公司的 2 个500 吨级码头，规划维持现状。

六、拓展广泛的基础交通网

健全以农村公路、城市道路为主体的基础交通网，提升交通基础设施的通达深度、覆盖广度、服务效能。

产业兴旺、生态宜居、乡风文明等要求，积极推广“农村公路 旅游”“农村公路 产业”“农村公路 生态”“农村公路 文化”等“农村公路 ”融合发展模式，加快建立融合发展长效机制，扎实推进旅游路、资源路、产业路建设。加快推进龙潭湖谷、山水画廊、谷乡慢城、浪漫荷香和薪火蓝湾等五条乡村振兴示范带道路提升工程规划建设，发挥沿线红色文化、绿色山水、蓝色海洋、田园风光、特色产业、地域文化等优势，打造全域美丽乡村路，推动全市农村公路实现“带带相连、串带成环”，充分发挥示范带示范引领作用，促进沿线乡村面貌和乡风民风全面提升。积极争创“四好农村路”省级示范县，支持碣石、金厢、潭西、河西等条件成熟的镇创建“四好农村路”示范镇。

1、第一条示范带“龙潭湖谷”（南塘-内湖-铜锣湖-陂洋）

全长 41.4 公里，途径 4 个镇场，共涉及 14 个行政村。规划形成“一轴、一带、四区、多点”格局。“一轴”为大纵谷康养旅游风情轴；“一带”为综合服务商贸带；“四区”为南塘“大平原”田园农旅疗养区、陂洋“大纵谷”山林文旅康养区、内湖“古村寨”原乡民宿人文区、铜锣湖“小镇客厅”综合旅游服务区。

2、第二条示范带“山水画廊”（河东-大安-大安农场-西南-河西）

全长 56.56 公里，途径 5 个镇场，共涉及 17 个行政村。规划形成 3 大板块、6 个一级节点、7 个二级乡村景观节点、10 个三级乡村景观节点、3 条游览线路。

3、第三条示范带“谷乡慢城”（城东-东海-上英-潭西-星都）47

全长 73 公里，途径 5 个镇场，共涉及 24 个行政村。规划形成“一带两片区多节点”格局。“一带”为“谷乡慢城”示范带主线；“两片区多节点”为谷乡片区（形象出入口节点 5 个、休闲观光型节点 3 个、文化体验型节点 3 个、产业观光型节点 2 个）和慢城片区（形象出入口节点 2 个、休闲观光型节点 3 个、文化体验型节点 4个、产业观光型节点 4 个）。

4、第四条示范带“浪漫荷香”（碣石-桥冲-博美-八万-陂洋）

全长 70.97 公里，途径 5 个镇场，共涉及 43 个行政村。规划形成“一主一支、四段多节点”格局。“一主”为“浪漫荷香”示范带主线；“一支”为乌坎河风光带支线；“四段”为烽火集结段、古韵乡村段、万亩荷塘段、田园漫游段；“多节点”为门户入口、古村落等多个节点。

5、第五条示范带“薪火蓝湾”（碣石-湖东-南塘-甲西-甲子-甲东）全长 86.6 公里，途径 6 个镇场，共涉及 43 个行政村。规划形成“一主三支、六段多节点”格局。“一主”为“薪火蓝湾”示范带主线；“三支”为甲西影视文化支线、甲东沿海支线、甲子沿海支线；“六段”为门户形象、革命薪火、古寨遗址、破冰影视、滨海风情、休闲渔湾等六个主题段；“多节点”为门户形象、红色文化等多个节点。

七、推进客运枢纽高品质发展

一是谋划铁路综合客运枢纽。积极打造区域铁路枢纽城市，遵循“枢纽集聚资源，提升带动发展”理念，积极推进多种运输方式有效衔接的综合客运枢纽建设，提升综合客运一体化水平。结合汕汕高铁建设，重点推进陆丰东站、陆丰南站综合客运枢纽规划建设工作，同步配套公交首末站、社会停车场、出租车上落客区，谋划站区周边集疏运路网布局，增强高铁站的对外联通度和可达性。加快推进陆丰高铁站站前广场、公共交通客运站、社会停车场、出租车候客区建设，将其打造为集铁路、公路、城市公交、旅游集散等功能为一体的综合换乘中心，充分发挥综合客运枢纽的作用，方便旅客多样化出行。大力发展枢纽经济，做好陆丰站、陆丰东站、陆丰南站等高铁站周边片区商业、餐饮、住宿、办公等多种形式的综合开发利用。

二是加快城乡枢纽体系建设。加快“以县城为中心、乡村为基础，城乡依托、协调发展、无缝衔接”城乡换乘枢纽体系建设，促进城乡客运与其他客运系统在站点功能和布局上的衔接。“十四五”期间，推进城镇公路客运站建设，对老旧客运站进行升级改造，提升旅客发送水平，实施甲子客运站、南塘客运站等新建或升级改造工程，加快行政村招呼站、候车亭建设步伐，构建城乡一体化发展的客运交通系统，提升道路客运整体服务水平。另外，在新建的枢纽站内建设充电桩、车辆维修、洗车等配套设施，提供多样化便捷服务。

三是逐步完善公共交通体系。加快公交换乘枢纽、停车场、保养场、首末站、调度中心、港湾式停靠站、加气（油）站和充（换）电站等设施建设，提高公共汽（电）车进场率。“十四五”期间，重点加快人民桥头枢纽站、城南汽车站枢纽站、城东汽车站枢纽站等 3 处公交枢纽站，华辉新都北、华美中学（新校区）、东海公园、新铺村、望洋大桥桥头、玉照公园、滨河湾等 7 处公交首末站，陆丰大道停保场、乌坎码头停保场等 2 处公交停保场以及 22 个中途停靠站和 34 个充电桩建设。

四是完善配套服务设施建设。推进步行道、自行车道、公共停车场、出租汽车停靠点、出租汽车服务中心等配套服务设施建设。

1、续建并建成项目：陆丰高铁东站综合客运枢纽、陆丰高铁南站综合客运枢纽。

2、新开工并建成项目：甲子客运站升级改造工程、南塘客运站省级改造工程；人民桥头公交枢纽站、城南汽车站枢纽站、城东汽车站枢纽站；华辉新都北、华美中学（新校区）、东海公园、新铺村、望洋大桥桥头、玉照公园、滨河湾等 7 处公交首末站建设工程；陆丰大道公交停保场、乌坎码头公交停保场；22 个中途停靠站和 34个充电桩建设工程。

八、构建高效率货运物流服务体系

一是加快物流基地建设。“十四五”期间，积极创建省级物流园区，构建“两中心、多节点、全覆盖”现代物流空间网络体系，以碣石港物流中心和湖东港物流中心为核心，推动星都新供销物流基地、南塘镇物流区、陆丰市货运快递物流园、海产品仓储物流设施、湖东镇冷链物流基地、潭西商贸物流中心等多节点货运场站建设，同步完善相应物流基地的集疏运体系。

1、星都经济开发区物流区：梅汕高速星都出口在区内，交通运输便捷，物流网络条件具备。拟引进电子信息、节能环保、物流仓储等企业，并规划引入包括新材料及其相关产品和技术装备的研发、生产，具体涵盖新材料本身形成的产业，新材料技术及其装备制造业和传统材料技术提升的产业等。

2、南塘镇物流区：以汕汕高铁陆丰东站为中心，综合开发站场所在地白山村土地，构建物流仓储基地，包括物流信息平台、运输调度中心、货物分仓中心、消费品分拨配送中心等，配套相关物流运输设备及配套设施。

3、湖东镇冷链物流基地：规划建设农产品交易市场、冷链物流基地、配套完善冷链物流基地等设施。

4、潭西大型综合农贸市场：在 S510 与 G324 交汇处、沈海高速潭西互通出入口周边规划建设商贸物流中心，建成集农副产品加工、销售一体的大型综合农贸市场。

以下是陆丰市“十四五”交通重点建设项目表