宝山区优化营商环境十件实事「政务公开工作调研报告」

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【阅读提示】

为进一步促进宝山区平台经济发展，助力区域经济结构转型升级，去年，宝山区政协将“关于促进宝山平台经济发展的对策思考”作为重点课题，深入走访调研了欧冶云商、上海钢联、上海钢银、微盟、寰球渔市、掌小门、爱回收、鸭嘴兽等10多家平台企业，并提出对策建议。

发展现状

经过十多年的发展，宝山区平台经济已形成大宗商品服务、供应链服务、生活服务、专业服务等四大特色平台。据初步统计，2020年上半年28家平台企业销售额达到1692.24亿元，同比增长30.7%,其中，大宗商品服务平台达到1638.54亿元，同比增长32.5%，占全区28家平台企业销售额的96.83%，主要企业有上海钢银、欧冶云商；供应链服务平台达到29.43亿元，同比增长47.9%，主要企业有鸭嘴兽等；生活服务平台达到24.27亿元，同比下降35.7%，主要企业有能良电商、寰球渔市、波司登等。平台经济已成为我区“六稳”“六保”的重要力量。

存在问题

头部平台企业发展日趋多元，政策兼容有待提升。2019年，上海市平台经济交易总额达2.7万亿元，大宗商品服务平台约占60%。在钢铁领域，头部的欧冶云商、上海钢银、找钢网3家钢铁交易平台服务上下游企业超20万家，贸易量占全国钢铁贸易量的15%。其中，欧冶云商、上海钢联作为宝山区落户平台，规模与业务量都达到了此领域的全球领先水平。这类头部平台企业的业务范围均已呈现出多元化发展态势，除了进行传统平台业务以外，还包括运营专业价格指数、提供供应链管理服务等，实质上已经成为集贸易商、产业链服务提供商等多重身份的平台运营企业。但在发展中，部分政策兼容性不足的问题开始显现，如不能开具电子专用发票，机打发票数量大、成本高，社保负担过重等问题，直接或间接提升了企业的运营成本。

生活服务平台数量有限，行业“领头羊”尚未产生。以周边的拼多多、美团点评等大型基础类平台为例，这些平台作为典型的服务类、内容类基础平台，已经坐拥了大量的平台用户。无论是从企业价值、客群规模还是细分市场占有率等角度来看，已成为行业中的“领头羊”，且有力推动了所在地区整体平台经济的快速发展。在宝山区现有的几个生活服务平台中，虽然不乏能良电商、寰球渔市等优秀电商企业，但缺少大型基础类的生活服务平台企业，其所能链接的客群量级远无法与前述大型平台相比。

区内平台企业分布零散，集聚效应有待提高。从地理位置来看，宝山区的平台企业可以说是星罗棋布，区内各工业园区、科创园区等均有互联网平台或相关企业入驻其中。缺少集聚空间从客观上制约了平台经济的发展，包括难以吸引专业人才集聚、不利于平台间的横向交流等等。在课题调研中，部分平台企业也反馈了办公空间不足、员工通勤困难、居住不便以及政策支持较少或不到位等情况。其中，在微盟调研时，企业负责人反映，今年业务量较去年大幅增长，员工数量增加，现有办公场地已显不够，并希望能获更大空间打造细分行业的生态产业园。在“掌小门”调研时，企业负责人表示，由于其平台业务已覆盖全国，需要大量管理人员对教师、教学等进行全天候的远程管理。但考虑到其注册地杨行工业园区周边的交通与配套设施相对弱于中心城区，员工日常通勤困难较多，只能将办公总部选在地理位置更好的中心城区。未来，希望能够提供地铁沿线的场地资源，帮助企业将中后台数据处理基地或研发中心落户在宝山。此外，像国药控股、能良电商等企业，也提出了建立“产业集群 人才生活集群”区域的想法，以便于更好地吸引人才、留住人才。

部分平台“重规模、轻差异”，业务发展缺“护城河”。与传统企业所不同的是，随着移动互联网技术的日趋成熟，平台企业用户的迁移成本正在不断降低，新的网络效应、新的应用场景与更优质的客户体验，能够让新兴平台快速取代现有平台，因此，规模和网络效应在让平台更强大的同时也使其更加脆弱。以能良电商为例，企业在开拓3C产品销售市场时，通过为客户提供额外的售后服务，成功吸引到了大量的客户。类似的，像寰球渔市这类C2C生鲜销售企业，凭借着相对优惠的价格和新鲜直送的货源，受到大量消费者的青睐。但从本质上来说，这些服务模式相对传统，差异化优势并不突出，且行业进入壁垒较低。在这一方面，宝山部分平台企业尚没有通过“技术迭代”等方式来建立起真正意义上的“护城河”，长期发展的不确定性较大。

周边地区先发优势足，对优质平台吸引力强。根据2020年发布的《上海市促进在线新经济发展行动方案(2020—2022年)》，将在电商零售、“无接触”配送、新型移动出行、在线教育、在线研发设计、在线医疗等12个重点领域布局。在大力扶持“新生代”互联网企业发展的背景下，一些已经培育了大量优质平台企业的地区，体现出较强的先发优势。以拥有“哔哩哔哩”“拼多多”等优质平台的杨浦、长宁区为例，其中，杨浦区的优势体现在高校科研院所、创新人才、科技型企业数量、空间载体等均位居全市前列，且于近期成立了“内容科技产业联盟”，将会吸引大批科技型平台企业入驻。长宁区的优势则体现在其作为上海唯一的“互联网 生活性服务业”创新试验区，是拼多多、携程、美团点评等众多互联网龙头企业总部的聚集地，通过“以点带面”的方式全面提升了当地服务业平台经济的发展速度。近期，长宁区“促销费直播平台”也正在积极筹建中，将会为大量服务类平台企业提供政策支持。总体上，这些地区在部分细分领域的先发优势，都会对平台企业的落户选择形成一定的影响。

对策建议

深耕大宗商品服务，打造万亿钢铁产业。宝山区未来平台经济发展的总体定位，应是重点保持钢铁平台、工业互联网及其相关领域平台的竞争优势，包括大宗商品交易、物流、金融等方面，进一步探索交易品种，扩大交易规模。同时，要向纵深挖掘价值，形成大宗商品服务平台全产业链的核心力量；利用国企等混改之机，探索建立区镇（园区）参股平台企业股权的合作机制。此外，要进一步发挥科技金融服务能力，为企业引入更多资金活水。如浦发银行宝山支行与欧冶云商合作，联合发起“欧冶浦发e商贷”在线供应链项目于2020年6月成功上线，并实现全流程在线融资放款。双方在高效的技术支持下，项目实现了从线上渠道开户、在线授信审批到在线贷款发放的全流程线上运作，真正做到以中小微企业的“资金生命线”为核心，以高效的金融服务陪伴平台构建更加完备、更加丰富、更具活力的金融服务生态体系，支持平台提高交易效能，提升交易规模，助力宝山打造万亿钢铁产业。

支持生活服务平台，培育行业头部企业。要发挥宝山区“南总部、北基地”的区位优势，持续延展生活服务平台的类别与功能，一方面要鼓励现有优质零售平台继续做大规模、做出差异，努力激发出平台的网络效应；另一方面要加大区级支持政策力度，让现有政策资源能够被企业充分了解并加以运用，培育壮大一批具有差异化优势与服务亮点的特色生活服务平台，争取培育出更多细分市场的“头部企业”，推动本区平台经济多元化发展。

抓好“新基建”建设，提升基础设施水平。在集聚设施建设方面，参考硅谷、张江高科等前沿地区的发展模式，首先从地理位置上应专门设置一定的区域集中发展平台经济业务，位置上的集中能够更有助于催生形成“产、学、研、用、金”一体化的完整生态，更好地提高平台孵化的成功率与平台的运行效率。同时，在区域内或区域周边，还应配套一批方便平台专业人才生活、学习、休闲的区域，包括人才公寓、中大型商圈以及便捷的公共交通体系，便捷的生活体验能够帮助宝山区留住优秀的平台人才。因此，建议更好利用南大、吴淞工业园与现有主要科创产业园等资源，将部分基础设施、生活设施的建设方向向平台经济领域倾斜，从而留住更多优质平台企业与稀缺人才。在网络设施建设方面，重点促进5G、AI与云服务平台三方面发展。一方面要加大5G基础设施建设力度，因为畅通高效的网络环境能够有效拓宽平台的“服务带宽”，进而构建平台创新基础；另一方面要加大力度引进提供网络设施服务，特别是AI与云技术服务领域的企业，为宝山区平台企业提供更加高效、精准的数据服务，进一步解放平台企业生产力。

融合“线上 线下”，促进“平台 实体”发展。“互联网 ”就是通过平台与各行各业跨界融合，推动行业、产业和企业之间的创新、优化、提升。平台作为连接实体企业的“虚拟入口”，全面促进了实体企业的发展，反过来，大量实体企业的入驻也帮助平台建立了规模优势。如能良电商拟转型成全品类电商，将加大与宝山区相关实体企业的合作，充分发挥渠道优势，助力实体企业“线上化”转型。如爱回收除回收手机以外，还扩大垃圾回收业务，充分发挥平台优势，助力平台企业“线下实体”布局。

提升服务水平，做好扶持与监管工作。在扶持方面，除了提供基本的减税降费、人才引进、创业基金、担保融资、投资促进、政府采购等措施以外，还应对不同生命周期平台企业在扶持上有不同侧重。如对初创企业，支持的重点应向协助孵化、减少税费、引入创业投资等方面倾斜，重点帮助企业更快速有效地将自身研发成果应用到实践层面；对于行业中坚力量，应向企业规模扩大、高新技术认定等方面倾斜；对于行业领军企业，则应向支持完整产业链发展、支持上市融资等方面倾斜。在监管方面，由于平台企业存在大量不同于常规企业的监管问题，这就需要政府监管部门与平台规则进行更加深入的有机结合。其中，从政府角度来说，监管则应侧重加强对平台数据使用合法性的监管,同时，区相关职能部门会同镇（园区）、企业处理好平台企业业务扩张、高速发展所产生的投诉增加的矛盾。

营造良好环境，促进平台企业交流。平台经济发展是一种竞合状态，不同平台企业能够发挥各自优势与创新能力来吸引不同类型的用户。同时能够通过相互借鉴、优化改进来提升运营效率，共同促进整个市场的活跃与繁荣。因此，为平台企业搭建畅通且多元化的交流环境十分重要。建议我区相关职能部门、行业商会或民间组织等，通过组织论坛、互访、创业训练营等形式，促进区内平台企业与国内外平台经济发展较好的地区、企业进行交流，学习先进经验，开展深入合作。同时，广泛宣传宝山区平台经济发展特色、促进措施，吸引更多优质平台企业落户宝山。