关于村一级乡村人才和人口面临的问题及对策建议「农村实用人才存在的主要问题」

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乡村振兴，关键在人。进入新发展阶段，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，乡村人才供求矛盾将更加凸显。2022年3月至4月，以“解剖麻雀”的方式，结合疫情防控及全员核酸检测工作，详细摸排凤凰村在村人员状况，听取干部群众等各方意见，对乡村人才和人口情况进行了调研。在此基础上，学习国外和国内先发地区经验，查找村一级乡村人才和人口的问题和不足，找出思路和方向，针对性的提出对策建议，探寻乡村人才振兴之路。形成如下调研报告：

一、凤凰村人口和人才基本情况

凤凰村位于巢湖市烔炀镇，是巢湖市16个脱贫村之一，辖19个自然村（其中4个自然村已整村推进拆迁），国土面积10平方公里，耕地11599亩。截至2022年3月底，全村共有户籍人口1321户、3874人，常住人口1198人（包含非本地户籍人口103人）。

（一）凤凰村常住人口结构状况。从年龄上看，60岁以上占主体。常住人口中20岁以下有64人，占比5.3%，20岁至59岁有357人，占比29.8%，60以上有777人，占比64.9%。常住人口已由过去的“386199部队”为主，转变为“99部队”为主。从学历上看，初中及以下占主体。常住人口中初中及以下学历1131人，占比94.4%；高中及中专学历52人，占比4.3%；大专及以上学历15人，占比1.3%，主要为村干部、村医及退休教师。从性别上看，女性占比较大。常住人口中女性人口623人，占比为52.0%；男性人口575人，占比为48.0%。

（二）凤凰村劳动力结构状况。从劳动能力上看，无劳动能力和弱劳动力占主体。在村劳动力、弱劳动力、无劳动能力分别有299人、331人和568人，分别占比25.0%、27.6%和47.4%。从劳动力就业分布上看，就近务工占主体。在本村务农或务工有121人，占劳动力的40.5%；在烔炀镇及周边乡镇、街道务工有93人，占比31.1%；其他85人，占比28.4%。

（三）凤凰村农村人才结构状况。村“两委”干部队伍结构逐步优化。2021年底换届后，新一届村“两委”班子共6人，平均年龄32岁，均具有大专以上学历，其中本科1人、大专5人。农业生产经营人才队伍稳步发展。截至2021年底，凤凰村共有农民专业合作社8家、家庭农场5家、农业企业1家，经营土地总面积5600余亩。新型经营主体负责人平均年龄为49岁，主要集中在40-60岁，占总人数的91.6%。乡村服务人才大幅萎缩。由于位于村内的凤凰小学于2021年9月停止招生，乡村教师全部流失。现常住村内的乡村服务人才仅有2名乡村医疗卫生人员。

二、主要问题

近年来，各地深入推进乡村人才振兴，乡村振兴人才队伍整体素质不断提升、结构逐步优化、推动发展的能力稳步增强。但总体来看，乡村人才不足、农村劳动力流失严重仍然是影响乡村振兴的重要障碍。

一是农村劳动力流失较多，老龄化较严重。农村劳动力转移就业曾作为促进农民增收的重要措施进行推进，取得了较好的成果。但大量农村青年劳动力外流，导致农业边缘化、农村空心化和农民老龄化“三化”问题十分突出，继而引发土地抛荒、粗放型耕种、宅基地闲置、空巢老人、后备干部不足等基层社会问题。时代之问：“未来谁来种粮？”，尚未有效解决，仍是摆在我们面前的一个紧迫问题。

二是农村劳动力文化不高，综合素质偏低。在村劳动力的受教育程度相对较低，文化水平和综合素质普遍不高，欠缺专业知识与技能，创新思维与能力不足，劳动技能单一。思想解放力度不够，普遍存有“等、靠、要”思想，习惯自给自足的小农经济模式，跟不上现代农业发展的新形势，已成为农村产业升级、三产融合发展等农业农村现代化的重要制约因素。

三是农村人才结构不合理，创业人才很少。农村人才主要集中在村“两委”班子和种养业主体中，休闲农业、乡村旅游、农村电商、创意农业等农业新业态新模式所需要的高素质人才比较短缺。同时，村“两委”忙于事务性工作，部分村干部对于发展乡村产业、壮大村级集体经济和增加农民收入等现实问题缺乏深入思考，班子中普遍缺乏懂产业、会发展、善管理的带头人。

三、原因分析

产生乡村人才不足、人才结构不合理、农村劳动力流失等问题和短板，主要原因有：

（一）农业生产风险大、劳作苦。农业生产的自然风险和市场风险较大，既面临洪涝、干旱、病菌等自然灾害，又面临农产品市场价格下跌的风险，农业从业人员难以获得稳定而体面的收入。另一方面，在现阶段，农业种养业综合效益仍然低下，但农资、人工等价格在持续上涨，导致收益的增加速度赶不上生产成本的增加速度。

（二）农村就业岗位少、收入低。一方面，随着农业生产规模化机械化水平不断提高，传统的种养业岗位大幅减少；另一方面，乡村缺乏具有辐射带动作用的龙头企业，本地第二、第三产业就业机会较少、工资较低。农村青壮年在面对教育、住房、婚嫁等高额支出时，绝大多数人不得不选择外出务工，从而造成人才流失。

（三）农村生活资源少、条件差。近年来，国家对农村的投入很大，但总体来说，交通出行仍然不方便、医疗卫生基础设施依然薄弱、农村教育资源与城市差距越来越大、精神文化生活依旧贫乏、社会保障仍旧不完善，农村在各方面的发展均落后于城市，“城市就是比农村好”的思想认识已经根深蒂固，年青一代很少有人愿意过农村人的生活。

（四）农村创业难度大、政策少。农业农村创业存在融资难、基础设施不配套、政策支持不足等问题，导致大学毕业生、外出能人既不敢也不想返乡创业。乡村人才激励机制不完善，缺乏针对乡村人才的招才引智政策，对农村人才创业创新锦上添花的多、雪中送炭的少。乡村人才管理模式不健全，管理服务不到位，未能充分激发乡村人才的示范带头作用。

四、对策建议

实施乡村振兴战略的首要任务是破解人才瓶颈，要着力做好农业农村各类人才的培养与供给，源源不断地为实施乡村振兴战略提供强有力的人才支撑和智力支持，通过人才振兴推动产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等各方面的振兴。为此，提出如下对策建议：

（一）加强组织引领。把乡村人才队伍建设纳入乡村经济社会发展全局中统筹谋划和推进，建立健全工作机制，聚天下人才而用之。贯彻党管人才。坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，强化对人才工作的指导，打造一支能够担当乡村振兴使命的人才队伍，确保党始终总揽全局、协调各方，为乡村人才振兴提供坚强有力的政治保障。完善管理体制。建立党委统一领导、组织部门牵头抓总，农业农村部门具体负责，相关部门协同配合，各种社会主体广泛参与的工作格局。加强制度建设，完善建档造册、督查调度、走访联系等制度，实现乡村人才管理规范化、常态化和长效化。发挥堡垒作用。发挥农村基层党组织领导核心作用，注重从本村致富能手、返乡知识青年、务工经商人员等人群中选拔村干部，鼓励村“两委”干部带头创业创新，充分发挥能人治村的“头雁”效应。继续从机关事业单位选派优秀干部和安排选调生驻村帮扶，增强组织保证和干部人才支持。

（二）培育在乡人才。在乡人才是村级人才的基础力量，要不断壮大建强在乡人才队伍，稳固乡村人才基本盘。培育高素质农民。围绕在乡种植户、养殖户、加工户、农机户，特别是从事适度规模经营的农民，针对新技术、新品种、新产业，开展生产全过程培训，全面提升农业劳动者职业技能水平，建设知识型、技能型、创新型农业劳动者大军。实施“青年务农计划”。鼓励45岁以下年轻人从事农业生产，针对有意愿从事农业生产的人员，进行就业创业宣传，提供政策咨询服务，举办务农体验活动，开展职业技能培训，指导生产管理经营，培养农业接班人和新农人，促进农业可持续发展。培育产业带头人。重点在农业企业、农民专业合作社、家庭农场、农业服务组织、农家乐民宿、农村电商等新型经营主体中，遴选支持一批引领带动现代农业、乡村旅游、乡村服务业、农村电子商务等特色产业发展的带头人才。培育文化传承人。围绕民间美术、乡村戏剧、民间音乐、民间杂技、传统工艺、民间美食、民间建筑等传统技艺，着力扶持培养一批文化传承人、能工巧匠、民间艺人、土专家等专业人才，助推文化传承和产业发展互相融合、互相促进，为“乡村振兴”打牢文化基础。

（三）招引返乡人才。返乡人才是村级人才的加强力量，要以亲情、乡情、友情为纽带，引导通过上学、参军、打工、经商等途径离开乡村的在外人才，带着理念、知识、资金、经验和技术，返乡投资兴业，反哺家乡建设。招引“学业有成者”返乡。大学毕业生是最活跃、最有创新意识的创业群体。通过定向培养、专场招聘、职业指导、实训实习、基层锻炼等形式推动大学生返乡就业创业，壮大农村创业创新人才队伍，发挥学识能量和青春力量，提升农村创业创新层次水平。招引“创业有成者”返乡。离乡的创业有成者，有着反哺家乡、回报桑梓的乡恋情结，是促进乡村振兴重要生力军。积极向在外创业有成的优秀人才广发英雄贴，通过送发倡议书、公开信、慰问家书，召开家乡发展座谈会、返乡创业恳谈会、招商项目推介会，推动资金回流、技术回乡、智力回哺，培育乡村振兴新动力。招引“事业有成者”返乡。引导退休老干部、老军人、老教授、老教师、老医生、老专家等机关事业单位人员“告老还乡”，参加家乡治理和建设，助力提升基层治理水平、公共服务水平和经济社会发展水平。

（四）输送援乡人才。援乡人才是村级人才的补充力量，可以推动城市的资金、技术、文化和服务流向乡村，为乡村带来新产业、新业态、新风尚、新生活。推进技术服务下乡。组织农业专业技术人才到村开展技术服务，推广新品种、新技术、新成果，提高农民技能素质和农业生产水平。鼓励和支持高等院校、科研院所企事业单位等科技人员到村兼职挂职、技术指导、项目合作、基地共建和离岗创业创新，为乡村提供精准服务。推进志愿服务下乡。引导和支持医生、教师、律师、文艺工作者、乡村规划设计建设人员等各类社会人才组成乡村振兴志愿队伍，到村提供送医下乡、爱心助学、法律服务、文化传播、产业发展、规划设计、品牌营销推广、乡村活动等志愿服务，架起城乡之间的桥梁，为乡村汇聚人才，激活城乡间资源要素流动。派遣驻村支农人员。参考日本经验，采取政府购买服务方式，设立乡村振兴协助队、指导员、支援员等乡村振兴特聘岗位，以市场化方式引入专业化社会组织、社会公益团体或城市青年，参与乡村产业、环保、养老、文化活动组织等工作。

（五）汇聚来乡人气。对部分区位优势明显、自然资源优越、人文资源丰富的村，发挥农业和农村多种功能，建设成向城市居民提供休闲、消费、居住等综合功能的场所，增加乡村人口的流量，提升乡村人气。乡村旅游聚人气。充分利用农业生产、乡村生活、农耕文化、田园风光等资源，开发休闲观光、农事体验、民俗文化、运动休闲、亲子游乐、研学教育、乡间民宿、商务会议等乡村旅游项目，吸引城乡居民到村观光旅游，带动外来人口，促进外来消费。乡村市集汇人气。挖掘乡村最地道的土特产、最正宗的地方小吃、最传统的手工艺品，围绕农民销售和市民消费双向需求，建设美食市集、土货市集、民俗市集、文创市集、花卉市集、乡愁市集、电商市集，把城市的消费需求和消费能力引入到乡村，让更多城里人到乡村进行消费。乡村养老添人气。围绕回归田园、寻觅乡愁、诗意生活，鼓励引导具有一定经济基础、追求田园生活情趣、向往乡村生活方式的城镇居民，到农村以租赁、合作等方式，利用空闲农房等农村资源，回到农村居住，养生养老，形成新乡民。

（六）推动产才融合。人才因产业而聚，产业因人才而兴，努力构建人才队伍建设与农业农村经济发展相互促进的良性机制，让人才在乡村有谋事创业、实现价值的劲头和成就感。资源引才。立足拥有的田园、山林、村庄、历史、文化等资源，谋划村级产业发展规划，针对性地制定招商手册，招引本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人及社会资本返乡到乡投资。项目引才。聚焦发展绿色农业、智慧农业、农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等重点方向，大力开展农业招商引资，借助落地的项目平台，探索“龙头企业 基地 能人”模式，引进急需的产业领军人才和高层次创业创新团队，把产业优势转化为引才优势。岗位引才。围绕村集体经济项目、财政支持建设项目，筑巢引凤、搭台唱戏，以“村集体 农户 能人”模式，招引职业经理人、后备干部，形成人才和村集体经济高度匹配、高度融合、互促互助的生动局面。

（七）优化留才环境。栽下梧桐树，引来金凤凰。加大基础设施和公共服务投入，改善农村生产生活生态条件，提升宜居宜业宜游水平，让乡村吸引人、留住人。不断改善农田基础设施条件。完善农田及水利基础设施，建设防汛抗旱设施，提升抗自然风险能力，降低农业投资风险。加强乡村自然环境保护，统筹山水林田湖草整治，营造优美的田园风光。提升农村人居环境。加强人居环境整治，综合改善水、电、路等基础设施，协同推进农村生活污水和垃圾无害化处理、厕所革命、沟塘河渠清理，不断亮化、绿化、美化，让乡村望得见山、看得见水、记得住乡愁。提升农村基本公共服务水平。推动城乡基本公共服务均等化，建立农民的基本医疗、教育、住房、养老、培训、助困、社保保障体系，加强文化、体育等基础设施建设，大力弘扬优秀乡土文化和农耕文明，培育文明乡风，不断丰富农村群众精神文化生活。

（八）完善配套政策。加大对乡村人才的支持力度，改善工作环境，提高生活待遇，努力降低乡村创业的投资门槛及成本，为乡村人才振兴提供政策保障。设立专项扶持资金。推广浙江省“农创客”、广东省“乡村工匠”、江苏省“乡土人才”经验，对高校毕业生、外出能人返乡到乡创业就业的，给予担保授信、贷款贴息、免费培训、减税免税、以奖代补等创业就业扶持政策。对于符合条件的在校和毕业大学生初次到农业领域创业就业的，给予创业资助、就业补贴、生活补贴。强化要素支持。从土地、金融、用工用水用电、基础设施配套、重点项目推荐、政策性资金争取等多方面给予回乡创业项目优先安排、重点倾斜，吸引更多人才投身乡村振兴的生动实践。强化教育培训。有效整合各级各类干部教育培训机构、农业院校、农业科研院所、乡村实训基地等培训资源，分级分类开展培训，增强培训的针对性和实效性。参考台湾地区经验，对有从农兴趣的在读大学生、市民开展专题培训，引导其到农村从事农业生产经营服务。搭建服务平台。鼓励有条件的乡镇设立人才工作站，为乡村人才提供政策咨询、创业指导、项目申报、融资对接、业务办理等服务。支持有条件的村建立创客创业基地，组织召开信息对接会，发布招商引资项目，吸引大学生、市民、能人、企业到村投资创业。