公平竞争制度是市场公平竞争的基础保障吗「完善公平竞争制度」
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学习时报
公平竞争是市场经济的核心。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)系统阐述了公平竞争制度逻辑架构，强调“建设高标准市场体系，完善公平竞争制度”“强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度”等。可见，公平竞争制度是一个包含竞争性政策、公平竞争审查、公平产权保护等一系列制度在内的制度集合，是以竞争政策为前提，以公平为原则的产权保护制度为基础，以公平竞争监管为保障的制度体系。
强化竞争政策的基础地位。市场经济的核心是公平竞争，只有竞争是公平的，才能实现资源的有效配置和企业的优胜劣汰。竞争性政策是实现公平竞争的基本制度，是以创造公平市场竞争环境为目标选择，规范市场竞争主体行为的制度安排。强化竞争政策的基础地位，是以竞争政策为基础来协调统领其他相关政策，并通过构建高标准的统一、开放、竞争、有序的现代市场体系来实现；推进要素市场制度建设，优化劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素市场运行规则，尤其是加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系；实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的政策体系；全面实施市场准入负面清单制度，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，以“放管服”改革为切入点，简政放权、放管结合，优化服务，深化行政审批制度改革，推进政府的“权力”清单、“责任”清单制度与企业的“负面清单”建设，最大限度减少乃至取消政府的审批，最大限度减少对资源的直接配置行为，给市场主体放权，促使市场主体享有“法律下的自由”，自主实施自己的经济行为。
健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护各类产权。产权制度是市场经济的基石，有效保护产权是市场经济的基本规则，只有产权得到依法平等有效的保护，市场主体才能放心投资经营，市场交易才有前提条件。以公平为核心原则，把平等保护产权作为规范财产关系的基础，实施全面平等依法有效的产权保护，发挥产权的有效激励作用。一是坚持产权保护的全面性。进一步优化产权保护制度，切实做到公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；依法全面保护各种所有制经济产权与合法利益，依法保护各种所有制经济组织和自然人财产权。同时也包括各类产权客体全面性，既包括保护物权、债权、股权，又包括知识产权及其他各种无形财产权。二是坚持产权保护的公平性。把平等保护产权作为规范财产关系的基本原则，完善平等保护产权的法律制度，清理有违公平的法律法规条款，促使各类产权同等受到法律保护，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，清理废除各种歧视性政策和做法，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争。三是坚持依法保护产权。完善公平或平等保护产权的法律制度，构建完备的产权制度体系，进一步完善物权、合同、知识产权相关法律制度。四是坚决消除各种侵权情形。完善知识产权保护相关法律法规，提高知识产权审查质量和审查效率，加大知识产权侵权违法行为惩治力度，让侵权者付出沉重代价。
落实公平竞争审查制度，完善市场主体一致市场准入制度。《决定》提出：“落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。”“全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度。”公平竞争审查制度是规范各类市场主体一致市场准入制度，是适用于所有投资者、以负面清单形式明确各类市场主体准入的一致性管理措施、政策体系和制度安排。公平竞争审查就是制定市场准入、退出标准，商品、要素自由流动标准、影响企业生产经营成本标准和生产经营行为标准。公平竞争审查制度重在于事前规制，强调公平审查制度在法律体系中的地位，健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。落实公平竞争审查制度，强化竞争执法机构在公平竞争审查中的作用，通过明确法律授权的方式让竞争执法机构参与到竞争审查中去，明确对违反公平竞争的行政行为依法审查，充分利用现有的相关制度实施公平竞争审查。此外，还要完善违反公平竞争审查制度的责任追究制度。对设置不合理的准入、退出市场的条件，违法授予特许经营，歧视性补贴政策等进行责任追究，改进反垄断和反不正当竞争执法，防止出台排除、限制竞争的政策措施，清理废除现存妨碍统一、开放市场，有碍公平竞争的各种规定和做法。
优化政府职责，推动规制型政府建设。政府是竞争政策的制定者、维护者，是产权保护制度的推动者，是推进公平竞争审查的实施与义务主体。政府以完善公平竞争制度为目标，以确保所有市场主体都能获得公平竞争的权利，推动竞争性政策的优化，关键是促进市场开放、保障市场主体的公平竞争。要充分认识完善公平竞争制度的重要性，公平竞争制度是现代市场经济的基本规则，是市场经济体系有效运行的保障，是加快完善社会主义市场经济体制的内在要求。建设与完善公平竞争制度是一项长期性、系统性、复杂性工程，这项工作不可能一蹴而就，制度建设也不会一劳永逸，需要在切实执行现有的制度规则的基础上，结合我国社会主义市场经济体制改革的创新实践，不断优化公平竞争制度，使其系统化、科学化，使其既与国际贸易投资规则相衔接，又要内嵌于我国社会主义市场经济体制中。要求政府做好公平竞争制度的顶层设计与系统集成，对各种竞争政策有效系统整合。正如《决定》所要求，“健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消”，破解公平竞争制度中的“碎片化”、“冲突化”和“非规范化”情形。
