跨境服贸负面清单「跨境电商一定要在保税区吗」

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6月25日，上海国检部门出台24条措施支持自贸区进一步发展。其中提到，在自贸区建跨境电商清单管理制度，未来“海淘”货物从到港到上架的时间可压缩80%左右。

作为首批自贸试验区，上海自贸区是第一个落实质检总局跨境电商负面清单管理制度的，除清单内的商品禁止以跨境电商形式入境外，全面支持跨境电商发展。如在出口跨境电商方面，对按个人订单出境的商品，除必要的检疫处理外，不实施检验。对进口跨境电商的商品实行集中申报、核查放行。同时，实施跨境电商备案管理，支持在自贸区建立进口水果、生鲜电商综合交易平台。

相关部门负责人指出，对那些走海运的大批量进口商品，可先行空运少量样品到上海口岸送检，等海运货物到了直接查验放行，大幅度压缩企业的等待时间。这样跨境电商货物从到港到上架的周期，由原来的55天减少至11天。

质检总局发布的意见中指出，跨境电子商务清单管理制度，除以下禁止以跨境电子商务形式入境外，全面支持跨境电子商务发展：

(一)《中华人民共和国进出境动植物检疫法》规定的禁止进境物；

(二)未获得检验检疫准入的动植物源性食品；

(三)列入《危险化学品名录》、《剧毒化学品目录》、《易制毒化学品的分类和品种名录》和《中国严格限制进出口的有毒化学品目录》的；

(四)除生物制品以外的微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品；

(五)可能危及公共安全的核生化等涉恐及放射性等产品；

(六)废旧物品；

(七)以国际快递或邮寄方式进境的电商商品，还应符合《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》的要求。

(八)法律法规禁止进境的其他产品和国家质检总局公告禁止进境的产品。

那么到底哪些产品不能靠跨境电商方式进口呢？

《中华人民共和国进出境动植物检疫法》规定禁止下列各物进境：

(一)动植物病原体(包括菌种、毒种等)、害虫及其他有害生物；

(二)动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物、动植物产品和其他检疫物；

(三)动物尸体；

(四)土壤。

中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品和其他检疫物名录

一、动物及动物产品类

(一)活动物(犬、猫除外[2])，包括所有的哺乳动物、鸟类、鱼类、两栖类、爬行类、昆虫类和其他无脊椎动物，动物遗传物质。

(二)(生或熟)肉类(含脏器类)及其制品；水生动物产品。

(三)动物源性奶及奶制品，包括生奶、鲜奶、酸奶，动物源性的奶油、黄油、奶酪等奶类产品。

(四)蛋及其制品，包括鲜蛋、皮蛋、咸蛋、蛋液、蛋壳、蛋黄酱等蛋源产品。

(五)燕窝(罐头装燕窝除外)。

(六)油脂类，皮张、毛类，蹄、骨、角类及其制品。

(七)动物源性饲料(含肉粉、骨粉、鱼粉、乳清粉、血粉等单一饲料)、动物源性中药材、动物源性肥料。

二、植物及植物产品类

(八)新鲜水果、蔬菜。

(九)烟叶(不含烟丝)。

(十)种子(苗)、苗木及其他具有繁殖能力的植物材料。

(十一)有机栽培介质。

三、其他检疫物类

(十二)菌种、毒种等动植物病原体，害虫及其他有害生物，细胞、器官组织、血液及其制品等生物材料。

(十三)动物尸体、动物标本、动物源性废弃物。

(十四)土壤。

(十五)转基因生物材料。

(十六)国家禁止进境的其他动植物、动植物产品和其他检疫物。

除负面清单管理制度外，上海自贸区率先创新跨境电子商务监管模式。明确电商经营主体的质量安全责任，实行全申报管理，建立责任追溯体系和先行赔付制度。对按国外个人订单出境的跨境电子商务出口商品，除必要的检疫处理外，不实施检验，对低风险商品审核放行，高风险商品逐步采信第三方检测结果合格放行。对出口跨境电子商务商品实行集中申报、集中办理放行手续，完善以检疫监管为主，基于风险分析的质量安全监督抽查机制。加大第三方检验鉴定结果采信力度，对一般工业制成品，以问题为导向，加强事后监管。对进口跨境电子商务商品实行集中申报、核查放行。对整批入境、集中存放、电商经营企业按订单向国内个人消费者销售的，实施以风险分析为基础的质量安全监管，依据相应产品国家标准的安全卫生项目进行监测，监督电商在尊重消费者个人选择权的同时，标示可能存在的质量安全问题和消费风险。加强事后监管，组织对质量安全问题的调查处理。

实施跨境电子商务备案管理。对跨境电子商务经营主体及跨境电子商务商品实施备案管理，落实跨境电子商务经营主体商品质量安全主体责任，推动规范跨境电子商务经营秩序，实现质量安全责任可追溯。