促进农村电商发展「电商带动农村经济发展」
今天给大家普及一下促进农村电商发展「电商带动农村经济发展」相关知识，最近很多在问促进农村电商发展「电商带动农村经济发展」，希望能帮助到您。
（本文从新浪博客搬家过来，新浪博客上线时间：2016-01-05 12:43:51）
2015年12月17日，我参加了亿邦动力网主办的第十届中国网上零售年会，发表了以《农村电商政策解读》为主题的演讲。亿邦动力网进行了全文报道（谢谢亿邦动力）。稍做技术校对后，收录如下——
诸位下午好！今天跟大家分享的主题是“农村电商政策解析”。这两年，关心农村市场的朋友可能都会有一个非常深的印象，就是无论在电商实践层面还是政策层面，农村已经越来越变成非常重要的热点。我想用这样七张片子给大家从政策角度上分享一下我自己的理解。
首先，我们看农村电子商务得到国家政策高度重视。不说远了，从今年5月开始到现在只有半年多一点的时间，我们可以看到，5月份国务院发了24号文，对电子商务做了一个系统全面的安排。其中，农村、农业被突出出来。7月份，国务院又下了一个40号文件，这个文件中心主题是互联网 的行动计划。在这里面，农村电子商务再次被提及。同月，国办发了59号文，讲的是加快转变农业发展方式。我们知道，电子商务是推动农业发展方式转变的一个非常重要的动力。8月份，商务部牵头，19个部委联合专门对农村电商出了一个政策文件。9月份，农业部牵头，商务部和发改委参加，三个部委又对农业电商发了一个文件。9月份，国办又下发了72号文，主要讲线上线下，即业内讲的O2O。11月，国办下发了78号文件，这个文件和8月份19部委下的文件都是讲的同一个事——农村电商。
在我们研究政策的人眼里看来，这是很少见的，对同样一个领域——农村电商，时隔仅三个月，19个部委下文以后国办又再下文。
这个月，中共中央国务院联合出了一个决定，也与农村电商有关联，就是关于打赢脱贫攻坚战的决定。因为我们知道，扶贫的重点在农村，“小康不小康，关键看老乡”。电商扶贫、“互联网 扶贫”或者“互联网 脱贫”，是扶贫攻坚领域里面非常重要的一个力量。
我们会对农村电商政策层面有一个非常突出的感受，我总结了八个字——“超常重视，强力支持”。我理解这个问题的时候，愿意把它放在实践层面的发展中来理解这些政策。我们看到，要想准确把握农村电商的政策，恐怕要从这几个方面来看。
第一，是两个“新常态”。我们现在其实比较习惯的是一个新常态，就是整体经济下行的压力不断加大。我们国家的GDP，按最新发布的今年三季度的数据，已经破7%了，经济下行、压力持续加大是一个新常态。我这儿讲两个“新常态”，还有一个新常态就是电子商务，电子商务逆势持续高速增长。把两个“新常态”放在一起来看的时候就很有意思，今天没有太多的时间细讲。
第二个，是电商主流化。我这儿有一张PPT是从实践层面来提的，其实在电子商务尤其是农村、农业电子商务领域，这些年实践层面出了很多的热点，可以说是热点连连。这样的一个变化它说明一件事，就是我们国家电子商务的主流化进程持续加速，其中一个非常重要变化就是电子商务开始从城市快速往农村拓展。
电子商务主流化的一个趋势，就是农村的电子商务一定会成为未来非常重要的主旋律，同时在这过程中电子商务的意义和作用也是在不断凸显。今天说农村电子商务，它已经不再仅仅是一个经济的概念，特别不再仅仅是一个交易的概念。它在与解决三农问题有关，和扶贫有关，和城镇化有关，甚至与地方的农村社会安定有关，与空巢村问题的解决等有关。而这些问题，其实是各地党政决策层非常关注的战略层面的问题。所以，这是我们今天讲电子商务主流化时候一个非常重要的现象。也正因为如此，它越来越得到国家政策的青睐。
第三个，我们看农村电商政策的时候不要忘记一件事，几个文件当中都提到说要发挥我们在互联网这个领域里的相对优势。乌镇召开的互联网大会，其实又一次重申这样的观点。我们国家如果说在传统产业上面与发达国家比起来差距比较明显的话，那么，在互联网这个领域，我们是有相对优势的。这也是为什么农村电商在政策上能够这样被重视的一个原因，要发挥这样的优势。
第四个，就是农村基础条件这些年也在发生变化。虽然在一些地方宽带也还是个问题，交通，比如农村物流问题受制于所在地方的交通条件，这些是需要解决的问题。但是总体上讲，现在很多农村已具备比较好电子商务的基础条件。
最后一个，是市场主体看好这个市场。无论是电商巨头纷纷部署农村市场，还是说像赶街这样的电子商务新秀，从一个地方开始慢慢在全国开始部署，我们都可以看出市场主体看好农村这块市场，把它当做未来的一块“蓝海”来部署。我们把实践层面和政策层面放在一起看，就可以理解为什么农村电商变得这样的火。
政策上这样安排有什么意图？我想从两个层面来看。一个是从全局来看，我们特别看重的是5月份国发24号上讲的十个字，叫做“打造双引擎，实现双目标”，这是国家对于大力扶持支持电子商务发展的政策意图的集中体现。
所谓“打造双引擎”，讲的是两个发动机。一个就是“双创”，大众创业、万众创新。这件事与电子商务相结合，就是国家希望电子商务可以为大众创业万众创新提供一个新的广阔发展空间，电子商务为创业者、创新者提供用武之地。国家希望它能成为推动和支持整体经济发展的一个新的发动机，一个引擎。
第二个引擎讲的是“两个公共”—公共产品、公共服务，希望电子商务能够在改善公共产品、公共服务，通过提升公共产品、公共服务进而对经济支持力度上，创造另外一个新的引擎。以往一讲公共产品、公共服务，我们直接反映觉得那是政府的事，但其实在电子商务领域里，这点看得非常清楚：好多公共产品、公共服务是由市场主体提供的，所以才有政府购买公共服务。而这块与我们在座的电商经理人有很大关系，我们实际上有很多人、很大程度上在各自领域去提供这种新的公共产品、公共服务。
“实现双目标”，一个目标是稳定经济中高速增长，第二个是迈入中高端，就是要把我们从经济大国变成经济强国，需要让我们经济提档升级。这些都是国家支持发展电子商务时候的最核心的考量，最核心的诉求。
另一个，是回到农村电商这个层面看，我特别想跟大家分享的有这样几个观点。
第一，在农村发展电子商务，是希望为解决长期制约三农发展的难题提供一个新手段。
第二，要用电子商务去激活农村中隐藏的一些活力，生产活力、经营活力、创新的活力。电子商务成为激活农村发展活力的一个新抓手。
第三，要让农村的电子商务成为农村互联网 所有应用中的一个基础，这个我想展开说一说。我们知道，农村的信息化、互联网讲了好多年了，但是我们看到国家在农村发展信息能力建设上投入了很多的资源，在能力建设上也有明显的成绩。但是，农村建成的信息能力却被大量闲置，应用情况非常不理想，而且国家每年还要为维护升级投入新的资源。
为什么农村好多信息化应用能力在那儿，却应用效果不好，一个直接的问题是那些能力建设的目标用户在哪里？其实，我们知道，在农村，年龄结构、文化结构最好的2.6亿人进城打工了。从信息化应用的角度来看这个事，是说国家为农村的这些最重要的目标用户所建成的能力并没有得到他们的认可，他们会觉得这个东西没有多大的用，特别是在增收上没有多大的用。所以，我们今天重新看农村电商的时候，我们会理解，一个可交易、可增收的互联网应用是吸引这些目标用户返回农村的一个非常重要的关键。如果这步棋走活了，在上面叠加一些文化的、卫生的方方面面应用都顺理成章。所以，从这个观点来讲，我们看农村电子商务其实是农村所有“互联网 ”的应用的前提和基础。
第四，农村电子商务是实现国家全面小康非常重要的一个基础性工作。从去年年底到现在，已经越来越被政策纳入到主流政策空间里面来的就是电商扶贫，这个我会在后面详细讲到。
所以，从上面几点，我可以来理解今年商务部和财政部部署的第二批电子商务进农村示范县工作的意义。今年部署的这200个县里面，我们统计了一下，其中属于国家级贫困县的占到44%，属于革命老区占到77%，属于中西部的县占到了83%。它体现了一种政策意图，就是国家希望电子商务进农村，把农村电商这件事和当地整体经济发展密切结合起来，让电子商务成为推动这些地方整体经济发展的一个新抓手。
另外，从基础上讲，阿里2014年的数据也能说明问题。交易规模上亿的县，他们叫淘宝县，2014年在全国有300多个，其中国家级贫困县占到了21个。这也说明农村电子商务、县以下电子商务这件事，已经不仅仅是东部沿海富裕地区的专利，其实在中西部、在贫困地区也隐藏着电子商务非常高的热情和基础，可能那些地方线上卖还不怎么样，但是起码买已经有了，交易额已经上到亿。
我们再来看，今年特别是19部委出台的意见和后来国办的意见，农村电子商务与以前农村信息化、农村电商的政策相比有什么新意。我想，可以从这样四个方面来看。
第一，从目标设定上。国办发的78号文件，已经明确制定了到2020年“十三五”末的时候农村电子商务的目标。它体现为三个方面，一是要把农村电子商务的市场体系给建好，要“基本建成”。这是与原来就电商讲电商很不一样的，它强调了农村电子商务的规模发展它的存在离不开一个市场体系的支撑，更强调的是要把体系建起来；二是电子商务要和农村的一二三产业深度融合；三是强调它的效果，尤其提到了在农村农民的创业就业，农村消费市场的发展，还有农村扶贫这三个方面电子商务要取得明显成效。这三大目标的规定与以前有一个非常大的变化，就是电商的主流化，要融入到农村经济基础体系的构建、产业的融合和最后体现出效果。这是一个非常有新意的规定。
第二，重点的任务。在19部委出台的意见中提到了五个方面的重点，一个是工业品下乡，第二个是农产品进城，第三个是农业生产资料电商，第四个是农村的综合服务，第五个是扶贫开发。这次国办78号文又重点提到了为实现这种部署有三个方面任务，一个任务是要培育农村电子商务的主体，这个与“双创”是有关系的；第二个任务是要扩大应用的范围；第三个是要营造和优化农村电子商务发展环境。
第三，政策措施规定越来越明确和细化。19部委出台的文件中规定了10个举措，国办的文件中又有一些细化要求，与下一个要演讲的嘉宾、来自赶街的潘总有关系，就是说国办的文件上面要求农村电子商务要制定相关的标准，包括《指引》和县域服务中心的《规范》。这两个标准的制定，是商务部今年5月份在遂昌开会的时候委托给遂昌赶街和当地政府，他们来替国家制定农村电子商务的这些标准。
第四，组织落实。农村电子商务发展在组织落实上特别提出来，县这一级政府承担非常重要的职责。
农村电子商务发展关键在什么地方？我这儿想强调“一个赋能”、“两个激活”。电子商务给农村包括贫困地区一个最重要的赋能，它赋予他们一个前所未有的能力，就是对接广域大市场。原来农村发展受限于农村传统商业基础设施的建设，本地的市场的狭小其实是制约经济发展非常重要的短板，尤其在贫困地区。
国家做了这么多年扶贫开发，你教他怎么种植、怎么养殖，他就算能种养出来，但是卖不出去，成了一个非常重要的短板。电子商务给农村、贫困地区带来最大的变化就是让贫困地区的贫困主体、让农民第一次有了这样一个能力可以绕开本地市场的制约，可以直接对接一个广域大市场，这个赋能是我们说农村电子商务所有政策的关键之点。
这样“一个赋能“要起到“两个激活”作用。一方面，它要在增量创新上去激活农村包括贫困地区的创业创新潜力，让更多的人利用电子商务，像我们今天在农村调研中到处可以看到的，涌现出来更多的草根英雄。二是激活存量，这是国家讲的农村电商要与一二三产业深度融合，让电子商务推动原有农村经济、农民产业的存量转型，由于电商提供了直接对接大市场的一种能力，反过来让电子商务成为改进、转型当地经济和产业的一个直接动力。
由此，我们再回过头来讲电商扶贫时，就能够看出来电商扶贫是扶贫的3.0。1.0是授人以鱼，是救济式扶贫；2.0是授人以渔，是产业开发扶贫，但是它受制于本地市场的制约。贫困地区的渔场是贫瘠的，你教会他怎么打鱼，有可能因为渔场贫瘠而无鱼于渔，有可能打上来卖不掉，换不了钱。所以通过直接对接广域大市场，可以让贫困者直接在丰饶的大市场中间去打鱼，而且打到以后能够换成钱。
那么，农村电商挑战何在？其实挑战很多，但我这儿列出来主要三个。一个是场景和主体的挑战，农村电子商务和城市真的不一样，它要面对的是这样困难的场景，尤其是贫困地区，这种场景会给电子商务带来非常多的实际难度。
第二个挑战是机制创新的挑战，核心是政府和市场关系。
第三个挑战是政绩理念的挑战，我参加过不少县长班的培训。我给县长们讲，作为政府官员你要追求政绩，但是这个政绩如果不以惠民为基础，把政绩扩大到一个另外方向上去，这就有问题。其实，真的，我们有点担忧，就是在今天这种政策环境下面，等到这阵热劲过去以后会不会有一片挂着电子商务招牌的烂尾工程出来，这个危险性是存在的。所以，我们讲，一个地方特别是政府的主要官员，如果不能够把自己的政绩建立在惠民的基础之上，这个问题就很大。在调研过程中也好，在给县长们讲课的时候也好，我们都要问，面子工程有没有？长官意志有没有？拔苗助长有没有？这些都是有的，这是非常大的一个挑战。
最后，我想讲一下在农村电子商务这样一个市场中有很多的看点，我本人是做研究的，我自己特别关心这样几个问题。
第一，农村电子商务的模式。现在各地都在推它自己的模式，哪个地方要出来一个模式的话，政府很高兴，操作者也很高兴。但是我觉得现在模式太多了！这里面可能要分清三种情况，一是一个地方其实才刚刚有一个想法，他就敢说是什么模式，这个就有点太急功近利了；第二种是有了想法同时还有做法，这个就开始有点靠谱了，因为你做的时候肯定要调整原来的想法；第三种，最靠谱的是不光有想法，还有做法，而且有效果。我希望我们更多地能够关注这一种。
第二，效果。谈到效果，一个地方的农村电子商务什么叫效果？拿今天各地地方政府能力来讲，要集中精力打造少量的亮点，一点都不难，但是那是一种做盆景的打法，少量的亮点不叫效果，真正的效果是种大田，是要成规模、可持续、见实效。见实效就是要让老百姓说好，老百姓说好才是真的好。我们关注的，是这样的农村电子商务的实效。
第三，机制。在我眼里看，现在全国农村电子商务还是像下围棋一样开始在布局的时候，大片大片的空白，阿里进来在这个点上布了，京东来在那个点上布了，赶街又在那个点上布了。等到进入中盘绞杀的时候，商业模式之间优劣就会开始展现。
我在好多地方调研的时候他们就提到“机场模式”，什么意思？各家电信服务商，包括平台商，到了一个地方以后，现在就像一个航空公司，自己要去建机场。特别是地方政府抱怨，说一个地方建一个机场就可以了，可以把这个机场开放给所有航空公司用，没有必要重复建机场。现在，所有电商服务商去之后都要政府配资源。资源重复配置，确实有问题。但是在今天这种条件下，我们还没有找到农村电子商务的“机场”和“航空公司”之间的利益共享机制。所以，现在的局面是谁到一个地方去就自己既做运营又要建自己的基础设施，当然这种机制的创新，还需要下一步探索。
第四，我们还要关注社会资本进入农村电商领域的事情。社会资本在什么层面进入，和其他的投资主体是什么关系，这都是下一步的看点。
第五，平台之间的商业竞争。现在，跑马圈地时，可能还没太看出来。就是刚才我说那个话，中盘绞杀时，各个商业模式在同一个地域市场上直接去竞争的时候，是你吃掉我，我吃掉你，还是能合作，去形成一个生态共融的新格局？这是我非常感兴趣的。
第六，创新。一个领域尤其是一个地方农产品上行需要大量的创新，我们在强调要有好的农产品，不是所有的农产品拿过来都适合直接做电子商务。不是所有的农产品都是好的网货，不是所有好的网货都有好的销售，也不是所有的好的网上销售都能够给用户提供好的体验。产品不等于网货，网货不等于网销，网销不等于体验。
我们讲“佳沃之困”，是说联想佳沃对中国农业困难的一个判断。它认为中国的农业不缺少资本，也不缺少热情，缺少的是被市场认可和信任的好产品。联想佳沃自己解决这个问题的时候是“三全”：全产业链，从田头到餐桌；全过程的追溯，它保证这个产品是联想佳沃的，不是别人的，自己对它来提供安全、质量等保障；全球化运营，它在国外包括南美有自己的基地。但是回到中国农村实际国情中，我们大量的是小生产，小生产与大市场如何对接，特别回到电子商务这个语境下面来看这个事的时候，它所需要的接地气的市场创新这个空间太大了。
第七，农村电商发展需要规划，但是好的规划又很难做，原因是因为在农村电子商务发展当中有太多不确定因素，我特别反对工程设计式的规划，工程设计是把一切可能条件和因素都想清楚了来做规划。其实，农村电商需要的不是工程设计，我们需要的是机制设计。今天，农村电子商务在很多地方处在导入期，在电商导入期过程中有很多不确定性因素，我们要经历一个且行且调整过程，不要着急创造所谓自己的模式，讲实效最重要。
所以，最后我想讲的是这样几个字，叫做：电商导入期，且行且调整，模式是浮云，实效为根本。
谢谢大家。
