国资委六大集团「国企六大作用」

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惠州确立市港投集团网络枢纽型港务综合投资运营商的战略定位。图为惠州港。南方日报记者 王昌辉 摄

近日，一个令人振奋的消息让惠州这座粤港澳大湾区重要节点城市吸引外界关注的目光——惠州设立规模达100亿元的产业投资发展母基金，成为全市首个百亿母基金，将布局高新科技和战略产业子基金，包括新能源、高端制造、生命大健康等，吸引优质头部投资机构在惠州投资。

消息的背后，是惠州大刀阔斧推进国资国企改革。市国资委负责人介绍，近年来惠州对国资国企进行大范围、全方位、跨行业的整合重组，使得市属企业主责主业越来越清晰，产业发展规划越来越明确，“6 N”产业新格局已初具规模。

一组数据印证了惠州国资国企成效。去年，惠州市属企业实现营收437.3亿元，同比增长12.9%；净利润24.8亿元，同比增长10.0%；资产总额1091.4亿元，同比增长22.1%。

●南方日报记者 周欢

改革重组

14家市属一级企业整合为6家

过去，惠州国企数量多而杂，各企业的主责主业和战略定位不够清晰，导致核心竞争力不够强。为改变这种局面，惠州全面贯彻落实中央及省、市关于深化国有企业改革的有关部署，结合实际制定了《惠州市属国有企业改革重组实施方案》，并经市委常委会会议、市政府常务会议审议通过，于2020年12月以市委深改委名义正式印发。

新一轮国资国企改革大幕由此开启。最明显的一个变化在于，企业法人数量大幅减少了。14家市属一级企业整合为6家，200余家子企业分别合并到6家一级企业旗下，完成300余户非正常经营企业清退处置……

数量少了，质量和实力却明显提升了，国资国企的战略引领作用也日益凸显。

市国资委相关负责人介绍，如今，惠州85%以上的市属国有资本都聚集在需要国企发挥控制力、影响力的城市建设、产业发展、民生保障等重要领域，市属企业在建重点项目41个，总投资1121.50亿元，完成投资223.75亿元。与中信证券、山河智能装备、广东时代中易、九如城公司等优势企业合作不断加深，成立了城投山河机械工程、园区开发建设、能源投资、康养产业投资、智慧大数据公司等一批新企业。

成效显现的背后，惠州国资国企改革有何实招、妙招？

该负责人介绍，此次市属企业战略性整合重组，以基础设施公用事业和“2 1”产业（石化能源新材料、电子信息和生命健康产业）为主体，围绕“城市建设、交通设施、港口设施、水务运营、资本运作、产业投资”等“4 2”板块，将市属一级企业整合为6家，着力打造主业突出、竞争力强、对全市经济社会支撑带动作用明显的市属“6 N”优势企业集团。

所谓“6 N”，即市水务集团有限公司、市城市建设投资集团有限公司、市交通投资集团有限公司、市港口投资集团有限公司、市国有资本投资集团有限公司、市产业投资集团有限公司以及广东惠生鲜农产品投资有限公司等一批新企业。

确立了国企总体格局矩阵后，各大集团的目标定位也清晰了起来。

在改革过程中，惠州通过明确市水务集团、市城投集团、市交投集团、市港投集团的功能定位和主业范围，完善国企资源配置“战略地图”，集中优势把有限的资源、资产、资金集中到四大集团主业，提高核心竞争力，快速做大资产规模。

具体来说，市水务集团瞄准水务环境投资上市公司的战略定位，市城投集团定位为城市综合开发建设运营商，市交投集团定位为交通基础设施投资建设运营一体化发展平台，市港投集团定位为网络枢纽型港务综合投资运营商。

资本运作

组建两大集团打造投资运营平台

面向市场进行资本运作，是惠州国资国企发展的一块短板。为破解这一难题，惠州以“产融结合、双轮驱动”为抓手，按照轻、重资产划分，整合优质资源，组建市国投集团、产投集团。

去年8月，在整合市属上市公司股权等核心资源基础上，惠州市国投集团成立。一年多来，这个以市场化资本运作为主业的市属国有资本投资运营平台加快发展，正聚焦“资本运营 基金投资 股权管理 金融服务”四大核心业务，努力打造综合性国有资本投资运营平台，计划到2025年实现资产规模800亿元。

今年7月，惠州市国投集团设立产业投资发展母基金公司，注册资本100亿元，批准设立50亿元投资开发基金、50亿元建信股权投资基金等系列子基金。这是惠州历史上第一个百亿母基金，将争取撬动400亿元以上社会资本，吸引一批金融头部企业、行业上市公司到惠州投资发展。

惠州市产投集团则聚焦“产业投资 产业培育 资产管理”三大核心业务，整合市投资管理集团有限公司、市工交资产经营有限公司、市商贸资产经营有限公司等相关企业及资源，负责发展新产业培育新动能，同步强化资产管理，深度清理非正常经营企业，盘活存量，布局增量。

两大新集团的组建，为惠州国资国企改革发展注入新活力。

市国资委相关负责人介绍，惠州充分发挥两大新集团的平台作用，推动生产要素专业化集聚，实现产业投资与金融创新互融共进，进一步增强对城市建设、产业发展的支撑力度。

“我们以资本运作为突破口，拓宽融资渠道快速做大主业规模；以混改为牵引，联合社会资本开辟新业务领域。”该负责人介绍，惠州推动国有资本向基础设施与民生保障产业、战略性新兴产业与先进制造业等领域集中，不断拓展新产业新业态新模式，加速形成国资国企“6 N”产业新格局。

在资本运作方面，惠州国资国企开展企业信用评级专项行动，全面启动市属一级企业信用评级工作，力争每家一级企业至少拥有1家以上AA 企业。目前，惠州市水务集团、惠州市交投集团、惠州市创新投资有限公司已成功获评AA 主体信用等级，市交投集团2021年成功发行15亿元公募公司债券，综合利率3.76%。

市国资委相关负责人介绍，惠州还大力推进混合所有制改革，建立混改项目库。同时，推动全市国企积极主动与央企、省企以及细分行业头部企业合作，全力拓展冷链物流、园区开发、清洁能源、特色农业、“中央厨房”、大健康、大数据等板块，开辟新业务领域和利润增长点。

■链接

惠州六大国企集团

目标定位

◎市水务集团：

水务环境投资上市公司

围绕供排污一体化和生态文明体制改革工作部署，打造“水务 环保”集投、融、建、管、养为一体的业务链条，统筹主营业务、辅助业务，促进业务资源共享、优势互补、联动发展。

◎市城投集团：

城市综合开发建设运营商

以城市片区整体价值提升和城市面貌升级为两条主线，以城市综合开发、城市建设、城市运营服务为三大主攻领域，通过模式创新实现战略破局，进一步提升投融资和建设能力。

◎市交投集团：

交通基础设施投资建设运营一体化发展平台

以高速公路和轨道投资为牵引抓手，带动工程建设、建筑材料和沿线土地开发三大变现业务发展，实现智慧停车、交通能源及运输物流的延伸拓展，打通一体化价值网络。

◎市港投集团：

网络枢纽型港务综合投资运营商

立足惠州港荃湾港区，东进整合惠东港区、东马港区、东江港区，以码头、航道为核心，多维度进行业务延伸，打造“港口 ”多元化盈利模式。

◎市国投集团：

综合性国有资本投资运营平台

聚焦“资本运营 基金投资 股权管理 金融服务”四大核心业务，依托资本市场开展市场化、专业化运作，树立惠州国有资本综合运营标杆。

◎市产投集团：

产业投资运营和资产管理平台

聚焦“产业投资 产业培育 资产管理”三大核心业务，整合相关企业及资源，负责发展新产业培育新动能，同步强化资产管理。