关于加快流通领域电子商务发展的意见「跨境电商试验区」

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各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团供销合作社，供销集团及其成员企业：

中华全国供销合作总社（以下简称总社）印发《关于加快推进电子商务发展的意见》（供销经字[2015]1号）以来，各级供销合作社迅速行动，电子商务呈现良好发展态势。特别是全国供销合作社电子商务工作会议后，各地狠抓落实，加快开展网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，电子商务成为供销合作社发展速度最快的新兴业务板块。为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发

一、充分认识发展区域电商的重要性

供销合作社经营网点广布，线下资源丰富，且实体网络主要以区域市场形式存在，这是供销合作社推进线上线下融合发展的基本特点和独特优势。随着我国电子商务的快速深入发展，线上线下融合互动成为不可逆转的趋势。各大电商企业纷纷在线下布局，以线上带动线下、线下促进线上，努力打造新的竞争优势，抢占行业发展制高点。

供销合作社发展电子商务的路径是以线下为基础发展线上，实现线上线下融合。新形势下，各地供销合作社必须立足区域实体网络基础，从区域市场寻求差异化竞争优势，推进线下实体网络资源融合对接线上平台。实践证明，只有发展好区域电商，才能为“供销e家”打造全国“一张网”提供有力支撑，才能为供销合作社电子商务持续发展提供坚实基础，走出一条具有供销合作社特色的电商发展之路。

发展具有供销合作社特色的区域电商，主要通过电子商务等互联网信息技术改造区域实体网络，对农村生产生活服务、农产品加工流通、日用消费品连锁经营等传统业务进行全方位整合和提升，构建起以网络预订为主要承载方式，以区域内城乡居民、机关团体企事业单位为服务目标客户，以销售本地农产品为重要内容，以构建智慧物流配送网络为支撑的区域电商发展格局。

二、主要内容

（一）拓展区域实体网络电商功能，推动传统流通业转型升级。丰富的实体网点资源是发展区域电商的重要条件。连锁超市、便利店等实体网点要进行信息化改造，使顾客在满足传统线下体验消费的同时，拓展线上咨询、商品筛选、产品预定和交易结算等经营功能，提供网订店取、代收代发、物流配送等综合服务，推动传统流通业态转型升级；大型商场、日用百货等实体店要增强场景化、立体化、智能化展示功能，增加餐饮、休闲、娱乐、文化等设施，推动线上交流互动、引客聚客、精准营销与线下真实体验、品牌信誉、物流配送相融合，尽快向多样化商业服务综合体转型；农产品批发市场要发挥供应链的核心作用，创新经营模式，向生产、零售产业链的两端延伸，发展以同城配送为重点的农产品电商，逐步实现由商品批发向供应链管理服务的转变。

（二）做实做强区域电商，打造供销电商“本地生活”。区域电商要针对城乡居民的个性化消费需求，创新商业模式和服务手段，提供不同内容、不同方式的专业化电商服务。对于城市消费者，要研究开发符合城市居民生活和消费习惯的电商功能，找准业务的切入点和合作对象，聚合社会商业网点资源，重点抓好商品组织和仓储物流配送，把线下网点的日用消费品、生鲜农产品销售嫁接到网上，同时拓展快递、家政、餐饮、在线旅游等多种形式的生活服务，努力打造供销电商“本地生活”，构建以电商业务为引领的供销合作社新型经营服务网络；对于农村消费者，要重点满足农民生产经营的需求，通过引入电子商务，推进农资销售和农业社会化服务的在线化，面向农民和各类新型经营主体提供质量追溯、测土配方、农技培训等在线服务，提高农业生产的技术水平和效率。实体网络相对薄弱的地区，要立足自身实际，在做好可行性研究和市场分析的基础上，构建区域电商网络。

（三）把控区域农产品资源和品质，发展农产品电子商务。农产品尤其生鲜农产品是区域电商的重要经营内容。供销合作社要努力成为各地农产品电商的重要参与者和组织者，联合农产品经营企业、农民专业合作社和农产品生产基地等主体，整合当地农产品资源，提高农产品的商品化、组织化水平，根据农产品的不同特点开发网络适销的品种。生鲜农产品要重点发展“中央厨房”、同城配送等业务，对接机关、学校等团体单位开展集采集配，面向城市居民建设社区生鲜农产品零售网络。重点推进地方名优特农产品全网销售，努力提高农产品加工、产品包装、营销策划等方面配套服务。强化农产品供给质量，从生产源头加强农产品质量管理，促进农产品生产的标准化、规范化；建立健全农产品质量检验检测体系，加快二维码、OID（对象标识符）在农产品质量追溯中的推广应用。加强农产品电商的品牌建设，加大宣传推广力度，打造拳头产品，尽快形成供销合作社农产品电商的品牌集群，提高市场影响力和美誉度。

（四）挖掘物流资源，构建智慧物流配送网络。区域物流配送网络是发展区域电商的重要支撑。围绕城市社区的商品配送，各地供销合作社要根据自身情况和当地实际，综合比较自建物流和与第三方物流合作的优劣，择优进行选择，构建快捷、高效、低成本的物流配送网络。围绕生鲜农产品同城配送业务，要从提高物流配送速度和保障农产品质量入手，逐渐完善农产品产地预冷、全程冷链配送、终端生鲜自提柜等冷链物流基础设施，实行物流配送信息实时共享查询，建立从农产品生产基地到餐桌的全程专业化冷链物流配送网络。围绕破解农村电商物流“最后一公里”难题，县级供销合作社要利用现有农村物流和商业网点，加强与社会快递企业在资本、业务等方面的合作，通过市场运作、优势互补，建立县级快递分拣中心、乡镇物流站和村级电商服务点三级物流配送体系，通过将配送到乡村的快件集中到县级分拣中心统一配送等方式，提高物流配送的规模效益，降低配送成本，为农村电商发展提供强有力的线下物流支撑。

三、推进方式

（五）坚持上下联动，形成“供销e家”与区域电商相互支撑的发展格局。“供销e家”作为系统电商的总平台，对供销合作社区域电商发展起着统筹引领作用，要抓紧研究制定农产品电商的产品和业务标准，建立优质商品资源共享机制和品牌库，努力为区域电商发展提供技术、业务和金融等综合性的支持和服务。区域电商是“供销e家”发展的基础，要在努力打造集商品销售和本地服务于一体的区域电商生态圈的同时，积极组织区域内商品、服务等各类资源对接“供销e家”全国平台。

（六）坚持重点突破，重视和抓好区域电商运营中心建设。电商运营中心是区域电商发展的重要环节。在推进区域电商发展过程中，要始终把发展电商运营中心作为工作重点，依托区域电商企业，着力建设一批高水平、标准化的电商运营中心，重点强化其在商品运营推广、货源组织、物流配送、质量把控、人才培训等方面功能，使之成为区域电商发展的重要支撑。

（七）坚持开放共享，增强区域电商的可持续发展能力。开放共享是互联网经济的重要特征。发展区域电商，要坚持市场化导向，扬长避短，把开放共享的理念贯穿到平台、产品、渠道建设等各个环节。工作推进过程中，既可以利用自有的实体网络，也可以整合社会上的商业网点资源；既可以自建物流，也可以与第三方物流进行合作，努力实现资源利用和经营效益的最大化。同时，要强化体制机制创新，加强产权、技术、品牌等方面的联合合作，积极引入社会资本和专业人才，集聚各方面的资源，用社会资源的优势弥补自身的短板和不足，不断增强供销电商的持续发展能力。

四、保障措施

（八）加强组织领导。各地供销合作社要把发展区域电商作为当前和今后一个时期电商工作的重要着力点，加强组织领导，细化工作措施，从各地实际出发，制定工作方案，明确发展路径。要着重抓好统筹协调，强化业务指导，及时发现、协调解决工作中出现的新情况、新问题。

（九）加大支持力度。主动做好沟通汇报，认真研究各地支持电商发展的政策措施，积极争取各类资金支持。创新投融资方式，通过财政资金、产业基金、股权合作等多种渠道筹措资金，支持一批有线下支撑的区域电商做大做强。

（十）强化人才支撑。利用供销合作社电子商务职业教育基地，加强电子商务实用型人才培训。紧跟行业发展前沿，建立市场化选人用人机制，引进和培养一批掌握商业经营管理和信息化应用知识的复合型电子商务人才，为区域电商发展提供高端人才支撑。

（十一）总结推广经验。及时跟踪掌握、认真总结系统内推进区域电商发展中形成的有效经验，学习借鉴社会上的好经验、好做法，结合供销合作社实际开展深入研究，通过现场交流、集中培训、典型推介等方式，加强宣传推广，努力发挥先进典型的示范带动作用。

中华全国供销合作总社