推动农村电商发展的申论「2021国家公务员考试申论」

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【背景链接】

农村电子商务是信息化时代推进乡村振兴战略实施、加快农业现代化的重要抓手。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化。

发展农村电子商务，通过“互联网 ”，对助力乡村振兴和精准扶贫，推动农业转型发展、促进产业兴旺和农民增收致富、带动农村创业就业等，都具有重大现实意义。近年来，我国农村电商发展迅猛，商务部发布的数据显示，2017年全国农村实现网络零售额12448.8亿元，同比增长39.1%。截至2017年底，农村网店达到985.6万家，较2016年增加169.3万家，同比增长20.7%，带动就业人数超过2800万人。商务部数据还显示，2017年农村实物类产品网络零售额7826.6亿元，同比增长35.1%，占农村网络零售总额的62.9%。其中，服装鞋包、家装家饰、食品保健位居前三位，分别达到1600.3亿元、1129.5亿元、1031亿元，同比分别增长30.5%、6.4%和61%。

【公考角度博学解读】

[重要意义]

电子商务为农产品销售开辟了“直通车”。长期以来，“买难卖难”是困扰农民的老大难问题。常常一边是许多有机绿色蔬菜瓜果烂在地里没人收卖不出，一边是新鲜优质农产品市民买不起买不到。通过发展电子商务，压缩流通中间环节，促进产销直接联通对接，就为农产品打开了便捷销路。农民在家动动手指就可以在网上赶集，实现“卖全国、买全国”，使小农户可以低成本地对接大市场，并融入现代产业体系。通过构建畅通、安全、高效的农产品电商销售渠道，也有助于培育农产品品牌，提升农产品附加值。

电子商务为农业转型升级提供了“加速器”。通过发展电子商务，将供应链、产业链、价值链等现代经营管理理念融入农业，推动农业生产向以市场为导向、以消费为中心转变，向优质高效、绿色生态农业方向发展，助推农业发展方式的根本转变。在电子商务推动下，传统农业生产模式与现代信息技术深度融合，农民不再局限于“锄头 镰刀”闷头搞生产，还通过“键盘 鼠标”主动找市场，并根据市场反馈不断调整农业种植结构和优化生产布局，推动农业生产经营的产业化、规模化、集约化，并延长产业链、提升价值链、完善利益链，让农民合理分享全产业链增值收益。同时，农村电子商务的蓬勃发展，还会加速互联网意识和现代文明向农村渗透，使农村居民的消费习惯、生活方式以及思维观念发生深刻变革，从而促进乡风文明，推动农村更快融入现代社会，加速城乡一体化进程。

电子商务为农民脱贫致富提供了“金钥匙”。我国农村贫困许多是因为地处偏远、交通和信息闭塞、市场化程度低，但这些地区仍有不少特色农产品和优势资源，发展电子商务可以突破购销的时空限制，有效解决贫困地区特色产品市场不畅、渠道闭塞等问题。通过“互联网 ”的电商扶贫开发新模式，授人以渔，可充分挖掘贫困地区优质资源、提升资源价值，打造特色产业、培育支柱财源，在这个过程中既可增强贫困农户的技能，提高其致富能力，还能带动当地交通、仓储、物流等基础设施发展，实现“造血式扶贫”，有力地助推打赢脱贫攻坚战。

[存在问题]

总体而言，我国农村电子商务仍处于初步发展阶段，存在着基础设施条件差、流通链条不完整、农产品标准化程度低等突出问题，尤其农村物流末端配送难、专业人才缺是制约当前农村电子商务发展的短板。

物流等基础设施的“硬瓶颈”。物流配送是电子商务发展的重要基础。农村物流网络不发达、链条不完整、配送成本高，特别是末端“最后一公里”配送难度大，成为制约农村电商发展的“硬瓶颈”。受成本和交通基础设施等限制，除中国邮政外，顺丰、“四通一达”等主要第三方快递企业的营业网点大多只建到县城，并未延伸到村。物流配送难不仅造成农村居民网购不方便，影响其消费热情，也导致很多优质、特色农产品“卖得出、运不出”。特别是，由于没有形成系统、完整的冷链物流，运输过程中损耗过高，极大地制约了生鲜农产品线上销售。

农村信息化程度低的“软肋骨”。目前全国仍有部分行政村没有通宽带，农村居民电脑拥有率不高、信息化程度较低。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)数据，截至2017年农村互联网普及率为34%，与城镇相差35.64个百分点。与此同时，不少农民网络意识不强，对网络购销一定程度上存在陌生感和不信任感。

专业技术人才严重匮乏的“老难题”。当前农村人口结构发生很大变化，不少有知识、有技能、懂互联网的年轻人不愿留农村，有的农村仅剩下“386199(妇女儿童老人)部队”。发展农村电子商务，特别是把农产品通过互联网外销，既要开发市场、网上营销，又要维持运营和提供售后服务，还要熟悉电子化收付，需要卖家掌握一定的电子商务知识和技能。现实中，多数从事农业生产的劳动者受教育程度较低，不会操作电脑和网络，对新事物的接受与理解能力也有限。

农产品标准化程度低的“新掣肘”。电子商务的远程交易属性要求产品在质量等级、形状成色、品质规格等方面形成一定的标准，尽可能实现标准化、品牌化。目前大部分农副产品多处于非标品状态，标准化建设严重滞后。缺乏标准和等级分级势必使消费者在网上很难甄别和选购，这在很大程度上制约着农产品的线上销售。

[参考对策]

加快补齐农村信息、仓储等基础设施短板。加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进行政村宽带全覆盖，扩大农村4G移动通信网络覆盖面，推进农村互联网提速降费，实施电信农村优惠费率标准，完善电信普遍服务补偿机制。进一步提高农村信息化终端拥有率，推动实施手机下乡、电脑下乡等惠农行动。加强“三农”综合信息服务体系建设，加快村级信息服务站建设，为农民提供信息咨询、代购代销服务，解决农产品分散化生产和信息不对称等问题。鼓励有条件的地区建设农业电子商务产业基地、物流园、创业园，支持电商企业在农村建设仓储、冷链、分拣包装、物流配货等设施设备。加大平台建设支持力度，支持建立具备运营服务中心和仓储配送中心功能的县域农村电子商务服务中心。

着力突破农村末端物流配送的瓶颈。电子商务发展必须依托快捷高效的物流体系，要大力支持县、乡、村三级物流配送体系建设。一方面，要加快农村公路建设，对目前尚未通硬化路的乡镇和建制村，确保到2020年全部通硬化路，具备条件的建制村通客车比例达到100%，加快推进城乡客运一体化，有条件的地区实施公交化改造。另一方面，充分整合农村基层流通网络和物流资源，调动各方面参与农村物流配送的积极性，以“下行”带动“上行”，打造“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通渠道。

大力开展电子商务技能培训。开展新型农业经营主体电子商务技能培训，县乡政府可多层面地组织提供免费视频培训。结合新型职业农民教育、农村实用人才培训等项目，对村镇电商服务站人员、家庭农场、专业大户等进行电子商务实操技能培训，使其掌握网上营销推广、与顾客交流、收发货物、电子支付、售后服务等实用技能，在此基础上进一步提升其市场研判、需求分析、市场培育能力，培养一批懂市场、会经营网店、能带头致富的新型农村商务人才。

加快农产品标准体系建设。建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系，通过电子商务促进农产品的标准化、优质化、科技化发展。加快农产品、农业生产资料产品质量国家、行业标准和生产技术规程的制定修订，加强鲜活农产品和特色农产品标准化、品牌培育和质量保障体系建设。鼓励支持电子商务企业制定适应电子商务的农产品质量、分等分级、分拣包装等标准，推行无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认定和品牌化建设，保证农产品质量安全和信用度。支持农业龙头企业加快生产基地标准化专业化建设、参与相关标准制定、开展农产品质量管理体系认证，引导各类主体执行农产品生产加工、包装储运等标准。