为了扩大有效需求,保证经济稳定增长「促进产业结构优化升级」

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国务院日前召开常务会议部署稳经济一揽子政策的接续政策措施，在落实好稳经济一揽子政策的同时，再实施19项接续政策，形成组合效应，加力巩固经济恢复发展基础。

此前部署的稳经济一揽子政策效果如何？为何此时出台接续政策？接续政策措施将有哪些重点？在9月5日举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委、财政部、人民银行和商务部相关人士予以详解。

抢抓时间窗口 配合衔接形成组合效应

“当前我国经济正处于企稳回升的重要窗口，三季度出台政策至关重要。下半年是回补二季度疫情损失的关键期，也是政策发挥作用的黄金期，必须抢抓时间窗口，果断出台接续政策，有力保持经济恢复发展的势头。”谈及一揽子政策的接续政策措施出台的时机，国家发展改革委副秘书长杨荫凯表示。

他进一步指出，从政策力度看，一揽子政策和接续政策总体规模合理适度，能够有力配合衔接形成组合效应，推动经济加快恢复，同时不搞“大水漫灌”、不预支未来，既利当前，又利长远。从政策的重点看，接续政策从供需两端协同发力，着力扩大有效需求，促投资带消费增就业，强化能源供应保障，稳定粮食生产，抓好物流保通保畅，持续为市场主体减负激活力，有利于进一步巩固经济恢复的基础，切实增强发展后劲。

相关部门围绕接续政策措施将如何发力？中国人民银行副行长刘国强表示，人民银行一是增强信贷总量增长的稳定性。二是推动降低企业融资成本。三是突出对重点领域、薄弱环节和受疫情影响行业的支持。

刘国强特别指出，当前中国货币政策的空间还比较充足，政策工具丰富，既不缺价格工具，也不缺数量工具。“下一步，坚持稳健的货币政策，有力有度有效用好政策工具，兼顾好稳增长、稳就业与稳通胀的关系，应对好各种风险挑战。”他说。

财政部部长助理欧文汉表示，将依法盘活地方政府专项债务限额存量，更好发挥专项债券资金撬动作用；缓缴部分行政事业性收费，助力企业和个体工商户减负纾困；支持用好政策性开发性金融工具，推动重要项目有序落地。

扩有效需求 财政金融协力稳投资

稳住经济大盘、扩大有效需求，投资的重要作用不言而喻。7月数据显示，固定资产投资稳定增长，基础设施投资增速连续3个月加快。下一步，相关部门将加快推进项目建设实施，发挥政策合力，促进投资稳定增长，不断巩固经济回升向好的势头。

政策性开发性金融工具是今年扩大有效投资的重要增量政策工具。截至8月26日，首批3000亿元已全部完成投放，支持重大项目超过900个。日前召开的国务院常务会议决定，再增加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度。

对此，刘国强表示，这有助于更好发挥有效投资“补短板、调结构、稳就业、带消费”的综合效应，支持经济恢复发展。“同时，增加3000亿元以上额度也是可行的，从发展改革委牵头准备的备选项目情况看，新增额度是可以对接到项目的，是可以落地的。”他说。

杨荫凯表示，下一步，将组织有关中央单位和各地方严格按照投向领域申报项目，经过筛选之后形成备选项目清单；推动新增额度尽快落实落地，力争资金投放到位后就能够开工建设。

财政方面，国务院常务会议提出，要依法用好5000多亿元专项债地方结存限额。欧文汉表示，新增专项债券重点支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施，国家重大战略项目、保障性安居工程，以及新能源项目和新型基础设施项目建设。同时，将积极研究适当扩大专项债券资金投向领域和扩大专项债券用作项目资本金的范围，更好发挥专项债券拉动有效投资的作用。

民间投资在全社会固定资产投资中占了大头，也是投资的主力军。杨荫凯表示，下一步，国家发展改革委将抓紧研究出台进一步完善政策环境、加大力度支持民间投资发展的政策措施。对于推动经济社会发展、促进产业转型、加快技术进步这些具有较强带动作用、投资规模较大的民间投资项目，要积极纳入各地区的重点投资项目库，加强用地、用海、用能、用水、资金等要素的保障力度；鼓励民间投资积极参与盘活存量资产。支持民间资本通过PPP等方式，参与盘活国有存量资产。

稳外贸、稳外资力度将加大

国务院此次研究推出的稳经济一揽子政策的接续政策措施，也提出进一步稳定外贸发展和加大稳外资力度。

今年1至7月，我国进出口总额达到23.6万亿元，同比增长10.4%。我国外贸展现出较强的韧性，但依然面临外需扩张放缓、企业接单难度较大等不利因素。在稳外贸方面，据商务部部长助理李飞介绍，目前，跨境电商、市场采购贸易方式等外贸新业态新模式仍处在创新发展的窗口期。商务部将会同相关部门尽快出台支持跨境电商海外仓发展的政策，支持物流企业、跨境电商平台和大型跨境电商卖家等专业化主体建设海外仓。同时，尽快增设新一批跨境电商综试区和市场采购贸易方式试点。另外，要支持新能源汽车等重点产品出口、畅通外贸企业抓订单渠道和增强外贸企业汇率风险管理能力。

今年以来，我国吸收外资也保持了稳定增长。李飞提及，将会同相关部门，共同研究出台促进制造业吸引外资的配套文件，将以制造业为重点，坚持扩增量、稳存量、提质量并重，进一步优化外商投资环境，优化外资促进和服务，积极引导外商投资方向，促进外资更好地发展。另外，推动一批标志性外资项目落地和发挥好开放平台引资带动作用。（记者 张莫 汪子旭）

来源：经济参考报