推动我国跨境电商发展提质增效工作「推动提质增效」

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随着国家“一带一路”倡议在沿线国家和地区的影响力越来越大，以跨境电商为代表的跨境数字贸易助力我国外贸发展方式从“制造驱动”向“服务驱动”转型升级。跨境电子商务利用互联网和高科技优势，在全球疫情爆发的近三年跨境电商行业进入了强劲增长期，日益成为我国外贸稳增长的重要引擎和“外循环”的有力支撑点。

一、跨境电商发展势头强劲

跨境电商分为出口跨境电子商务和进口跨境电子商务，具有涉及报关活动和涉及国际贸易合同两方面显著特征。2012年9月12日，国家从30个电子商务示范城市中甄选出“五个发展程度较高的跨境贸易电子商务服务”为试点城市，分别是郑州、杭州、宁波、上海、重庆，其中郑州是全国唯一一个综合性“E贸易”试点。2016年11月中国向WTO提交了电子商务议题谈判文本，以促进跨境电子商务政策透明度，并提出谈判中应继续暂停对电子交易征收关税。2019年1月，包括中国在内的76个WTO成员体，在达沃斯举行的电子商务非正式部长级会议上签署了《关于电子商务的联合声明》，到2019年10月，美欧日中等成员体提交了电子商务世贸原则方面的提案。

受政策利好及行业发展，跨境电商在我国进出口贸易领域展现出巨大的发展潜力，跨境电商已成为我国外贸的重要支柱。据网经社电子商务研究中心提供的数据： 2021年中国跨境电商市场规模14.2万亿元，较2020年的12.5万亿元同比增长13.6%，占我国货物贸易进出口总值39.1万亿元的36.32%，跨境电商行业的渗透率占比超过35%。在跨境电商模式结构方面，2021年中国跨境电商的交易模式中跨境电商B2B交易占比达77%，跨境电商B2C交易占比23%，使“买全球、卖全球”逐步成为现实。

二、主要经验和制约瓶颈

随着我国《电子商务法》和跨境电商系列新政策的出台，跨境电商行业保持良好的发展态势，与此同时借鉴欧美国家在税收、运营等方面持续规范跨境电商企业发展的经验，也加速了我国跨境电商企业的转型进程。。2021年7月9日，《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》对外发布，其中提出要在全国适用跨境电商B2B直接出口、跨境电商出口海外仓监管模式，便利跨境电商进出口退换货管理，优化跨境电商零售进口商品清单，从此告别传统的“集装箱订单”模式。2021年，海外仓超过2000个，建成保税维修项目130个，促进了离岸贸易迅速发展。截至2021年底，全国已分六批设立了132个跨境电商综合试验区，覆盖了30个省区市。

2021年全国跨境电商用户投诉问题类型排名前十的依次为：退款问题（65.01%）、发货问题（6.47%）、商品质量（3.44%）、网络欺诈（3.44%）、虚假促销（2.62%）、霸王条款（2.62%）、退换货难（2.34%）、物流问题（2.20%）、网络售假（2.07%）、订单问题（2.07%），分析我国跨境电商用户投诉的问题，通过归纳和分析，主要有：一是跨境电商平台门槛低，对企业约束小。随着国际市场不断开拓，跨境电商的准入门槛逐渐降低，申报条件过于简单，电商失信、缺信的问题也逐渐显露，直接导致进口产品不合格；二是跨境物流费用昂贵。跨境电商的交易额和订单数量不断增长，带动了物流行业发展的同时也带来了压力。对于小批量的订单来讲，运输成本较于国内贸易进一步提高，高昂运输成本成为其负担；三是跨境电商交易环境亟待改善。主要反映在跨境网站建设、推广产品、品牌建设、跨境支付、国际物流和仓储等方面。

三、提升跨境电商品牌竞争力

跨境电子商务快速发展，已成为国际贸易的新方式和新手段，对于扩大海外营销渠道，提升我国品牌竞争力，实现我国外贸转型升级具有重要而深远的意义。近日，国务院办公厅印发《关于推动外贸保稳提质的意见（以下简称“意见”）》，提出了保障外贸领域生产流通稳定，加大外贸企业财税金融支持力度，进一步帮助外贸企业抓订单、拓市场，稳定外贸产业链供应链等四方面13项政策措施。路贸通集团董事长詹路锦认为，《意见》提出：跨境电商可以申报高新技术企业，是国家将对于高新技术企业的支持政策延伸到跨境电商领域，以促进跨境电商创新发展。这对我们跨境电商企业是利好消息，感到欢欣鼓舞。

为贯彻《意见》，促进我国外贸持续、健康、稳定发展，优化我国跨境电商发展，提升跨境电商品牌竞争力：一是要提高跨境电商准入门槛并加强监管。在完善跨境电商相关法律同时，要加大执法力度并与国际相关法律紧密结合，使得进口产品以及出口产品符合国内和国外的双重标准。对跨境进口电商的缺信、失信行为，要予以严格处罚，最大程度保护我国消费者权益；二是要降低跨境电商物流费用。政府要提供资金以及政策支持进一步构建跨境电商运营体系。政府在跨境电商的规范市场秩序，制定行业发展规划，引导行业之间进一步合作，做好政策宣传、资金扶持、减税、减租等服务；三是推动跨境电商提质增效。针对跨境电商出口海外仓监管模式，对实现销售的货物，指导企业用足用好现行出口退税政策，及时申报办理退税。尽快出台便利跨境电商出口退换货的政策，适时开展试点。针对跨境电商行业特点，加强政策指导，支持符合条件的跨境电商相关企业申报高新技术企业。以上政策，要加大对跨境电商的政策宣传力度，防止政策放空；四是争取跨境电商的国际市场话语权。积极参与国际合作与对话，积极参与国际贸易新规则的制定，全面提升中国在国际上的交易地位。

全球化智库（CCG）特邀资深研究员

中国共生（智库）国际研究院执行院长 陈新光

2022年5月30日