「土地确权」临清土地流转模式探析:转活农村沉睡资本

今天，山东创新网分享「土地确权」临清土地流转模式探析:转活农村沉睡资本。

“6亩地都流转出去，无论旱涝，每年都有5400斤小麦的稳定收入。我也不用操心了，以后就可专心打工了。”近日，临清市康庄镇康圣庄村民盛红一下子签订了15年土地流转合同。
在以往，像盛红一样，很多村民不是没想过把地流转出去，但总觉得不合算、不安心。这次为什么如此放心满意呢？

先土地确权再流转

“以前家里6亩地被分成10块，想把土地流转出去，根本找不到自己原来土地的界限。现在可好了，地图上标得清清楚楚，流转个十年三十年的放心了……”八岔路村民刘培河手执航拍后的村土地图，逢人便说好。
2013年4月，临清启动了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。在确权中,成立了清查实测、纠纷矛盾排查调处等小组,对调换承包地、土地抛荒、土地自行交给他人耕种等不同情况,在征求群众意见的基础上，分类解决，有效调解纠纷。同时，在土地确权时，地块指认及勾绘边界采用飞机航拍地图,精确度高达90%以上，再经群众集体认可后登记备案,做到土地边界的精确划定,有效化解了土地边界矛盾。
“一家三五亩、散落七八处”，阻碍了现代农业的产业化经营。去年临清一村庄的种粮大户就是因为小地块作梗，满三年承包后，放弃了耕种。但在这次土地确权中，“插花”地问题不再让人头痛。临清市康庄镇康圣庄村盛士友介绍，村中盛秀章家有地20亩，不愿进行流转。但他家地块零散分布六七个地方，有两三块“插花地”夹在大面积流转的土地中。以土地确权为契机，通过走访协商，将其20亩地集中安排在村头，流转者和村民皆大欢喜。
目前，临清首批农村土地承包经营确权登记试点工作已经结束，16个乡镇办事处土地确权已铺开。

先付钱再流转

从2013年10月18日到11月26日，已完成土地确权的临清康庄镇康圣庄村经过两次的公开投标，该村盛海章和盛敏章竞标成功，每亩流转资金比2012年高出800元。目前已有26户村民签订流转合同，流转面积220多亩。据村支书盛士利介绍，经过入户调查及协议意向显示，村中其他的100多户将会在2014年9月前陆续签订合约，届时全村160户除一户20亩地外，1340亩土地将会实现集体流转。
第一次投标竞标，每亩按照1360元的标准补偿给农民，但方案是一年收获后，分两次给。对此村民们提出质疑。第一次12人参与投标的竞标失败。
为消除村民的顾虑，村两委又与承包双方再一次广泛协商，提出流转的前提必须“先付钱再种地”，并出台两个方案，已经种下小麦的农户可以种到收获后流转，也可按每亩320元标准种植费用直接流转，每年每亩900斤小麦，每年芒种前一次性支付完。这样算下来，全村土地一年的流转费用就将近200万左右。盛海章和盛敏章感觉压力不小，但他们粗略地计算了一下，由于土地规模大，种地成本低，所以“先付钱再种地”不会吃亏。因此，与村民签订了15年的协议。
“先付钱再种地”这一做法得到农民的认可，并逐渐在临清推广开来。截至目前，临清市土地流转面积达13.34万亩，占总承包耕地面积的16.24%。（廖 新）