「风险党建工作」实施党建工作预控管理 推动企业和谐健康发展

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随着改革开放的深入和市场经济的发展，各种文化相互交融，国有企业员工思想日益敏感，利益诉求更趋多元，在思想观念和价值取向上不同程度地发生了变化，为企业安全生产、反腐倡廉、社会综治、信访稳定和计划生育等工作带来了一些新风险、新问题和新挑战。凡事预则立，不预则废。笔者认为，只有居安思危、未雨绸缪，逐步建立完善党建工作预控管理，才能确保党建工作中各类风险因素可控、受控、在控，才能进一步保证国有企业和谐健康稳定大局。
一、党建工作预控管理的基本内涵
党建工作风险是指在党建工作中可能诱发各类问题的隐患因素。之所以可以对风险进行预控管理，是因为任何风险的发生必然有一定的原因与条件，风险的爆发必然要经历一个蕴藏、生成、演化、临近、显现和作用的阶段。因此，只要通过有效预警，可以感知和测评风险所处状态，就可以将风险在不同程度上得到转化、分解、控制和有效管理，使风险在爆发失控前得到有效制止。党建工作预控管理旨在通过多种渠道收集信息，全面了解掌握国有企业党建工作动态，在对各类信息进行整理分析的基础上，合理推断可能存在的工作风险，科学确立风险级别，采取针对性措施进行有效防控，确保做到超前防范、消除风险，从而推动国有企业党建工作健康有序开展。党建工作预控管理具有严格的组织环节和工作流程，各个环节相互协调，共同作用，有序运行。根据风险发生作用的客观规律，可以将党建工作预控管理划分为四个阶段：风险观测阶段、风险回溯阶段、风险识别阶段和风险控制阶段，并针对每个阶段设置相应的组织环节，即：监测风险表象、明确风险起源、预报风险级别、实施风险规避。
二、把握“四个环节”，规范党建工作预控管理运行流程
（一）监测风险表象。在风险观测阶段，全面准确监测党委工作风险因素的不同表象，收集整理风险因素相关信息，是实施预控管理的前提条件。一是准确界定监测风险的重点区域、重点人员和重要内容，结合国企党委工作实际，着力在安全生产、反腐倡廉、社会综治、信访稳定和计划生育等方面实施监测预控。二是密切关注风险因素的不同表现形式，全程记录风险的演变过程，保证风险信息的完备性和可靠性。三是依据各类工作风险的不同特征，对风险信息进行整理归纳分类，如将职工安全不放心行为等信息纳入安全生产风险监测报告。
（二）明确风险起源。在监测风险表征的基础上，强化源头治理，追溯风险发生的起源，有效控制党建工作风险因素的“导火索”。依据当前风险因素的具体表现，逆向回顾风险演变历程，查找风险得以产生的背景环境，确定风险产生作用的外部条件以及员工的价值观、心理需求等主观原因，通过全面细致的分析，理清风险起源和内外部环境的因果关系。如全面了解员工家庭生活近况、思想情绪波动等，明确各类风险产生的根源。
（三）预报风险级别。科学判断党建工作风险的发展趋势，并根据风险发生的概率以及带来危害的严重性，对各类风险因素划分级别，为制定针对性预控措施提供参考依据。在实践中，可以通过建立党建工作风险指标评价体系，依据风险发展状态和可能带来的危害，将各类风险划分为“绿、蓝、黄、橙、红”五个等级。绿色表示正常，指党建工作发展和运行状态良好；蓝色表示关注，指党建工作存在不确定因素，有转向不稳定的趋势；黄色表示轻警，指党建工作风险开始显现，需要强化重点防控措施；橙色表示紧急，指党建工作风险爆发危机，需要进行专项重点整治；红色表示严重，指党建工作形势严峻，风险防控能力处于“极低”状态，需要党委进行挂牌整治。
（四）实施风险规避。在全面掌握党建工作风险信息及发展趋势的基础上，研究制定针对性预控措施，规避可能发生的风险，抑制已经出现的问题，将风险损失降到最低程度。要坚持“具体问题具体分析”的原则，有针对性地实施风险预控：对于尚未发生的风险，应注重发挥预控管理机制的主动性，采取转移风险、分散风险、中和风险等预防措施；针对已经发生的问题，主要采取补救、抑制等消除影响的策略，并从中汲取教训，将反面典型应用于警示教育。
三、统筹“三个集成”，凝聚党建工作预控管理强大合力
党建工作预控管理是一项长期工程，涉及部门众多，信息纷繁复杂，因此，必须加强统筹协调，凝聚多方合力，促进预控管理成果最大化，全面推进国企党建工作健康发展。
（一）强化预控主体集成。一是注重发挥政工部门主管作用。认真履行思想政治工作职能，充分发挥思想政治工作的教育说服作用，进一步统一员工思想共识；健全完善规章制度，通过制度约束人、引导人、管理人；积极开展综合协调，加大各类矛盾排查解决力度，维护国企和谐稳定大局。二是注重发挥员工监督作用。积极拓宽群众参与党建工作预控管理的途径，不断强化党务公开，多渠道接受员工对党建工作风险隐患的监督。三是注重发挥媒体引领作用。积极宣传典型人物事迹，强反面典型曝光，通过正反两方面对比，引导员工培育健康向上的企业文明新风尚。
（二）强化信息渠道集成。一是“下行”采集信息，积极开展问卷调查、基层调研、走访慰问等活动，全面、及时、准确掌握党建工作风险的第一手信息。二是“上行”汇总信息，广开言路，设立意见征集信箱和网络监督平台，引导员工畅所欲言，将党建工作风险信息迅速便捷地传达到相关部门。三是“通行”沟通信息，建立有效的沟通交流机制，确保信息公开和信息对称，避免出现风险信息的误报、漏报、谎报和瞒报。
（三）强化方法载体集成。一是宣教预控。深入推进安全宣教工程，搭建廉洁文化教育长廊，广泛开展人文关怀和心理疏导，全面提升员工思想素质水平，以人的稳定状态确保国有企业和谐稳定大局。二是监督预控。坚持全面性、系统性的设计原则，以纪检监察部门为主体，建立健全党建工作监督预控制度，形成内部监督与外部监督有机结合的监督预控体系。三是奖惩预控。健全党建工作考核奖惩制度，对工作扎实、成效显著的单位予以表彰，对预控管理不力的，严格责任追究，将安全宣教、党风廉政等工作纳入干部考核评价，作为晋升和实施奖惩的重要依据，切实提升基层党组织推进党建工作预控管理的积极性。(张国强 兖矿集团有限公司)