服务业转型升级新视角「机遇和新机遇」

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“十三五”时期，服务业数字化进程逐步加快，在线展会、远程办公、电子签约日益普及，在线餐饮、智慧家居、共享出行便利了居民生活。

2020年以来，新冠肺炎疫情严重影响了全球经济发展和社会正常运行，在抗击疫情过程中，以电子商务为主要代表的数字经济开启了数字化生活和生产新方式，重塑了消费场景和零售渠道，为稳定畅通供应链产业链，助力经济复苏发挥了积极作用。

在新冠疫情常态化防控阶段，各类数字化的服务业态完成了用户积累和习惯养成，迎来了爆发式增长。随着新型基础设施建设的持续深入和新一代信息技术的不断应用，服务业将在“十四五”时期实现更好更快发展。

日前，商务部会同中央网信办、发展改革委发布了《“十四五”电子商务发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，数字生活消费方式将引领服务业全面数字化升级。对电子商务服务业、生活服务业的数字化提出了新的要求。

服务业数字化的历史机遇

随着互联网的普及和应用，越来越多的行业加速数字化转型。从二十世纪末至今，我国先后经历了零售业数字化、制造业数字化、城市治理数字化等阶段，下一个阶段的重要任务是服务业的数字化。《规划》在“引领消费升级，培育高品质数字生活”这一主要任务章节中明确提出，要“大力拓展文旅、医疗、教育、体育等便捷化线上服务应用”“鼓励餐饮外卖、共享出行等领域商业模式创新和智能化升级”，助推服务业的数字化改造。

服务业搭上数字化快车。生活服务业在服务领域发展相对较快，尤其是新冠肺炎疫情发生以来，远程医疗、在线教育、协同办公、数字娱乐等行业持续火热。生活服务业新模式新业态加快发展,形成了四个明显变化：即线下向线上加速发展、服务标准化和工业化程度提升、行业融合互助程度加深、无接触配送全面推广。这四个变化反映了生活服务业信息化、品质化、便利化、融合化发展的新趋势。“后疫情时代”，全社会的线上服务需求将继续推动服务业的数字化转型，而具有场景化消费需求的消费者会更加重视一站式获得感，这就要求服务业通过数字技术打破跨行业的壁垒，连接多个产业，优化组合多种生产要素，形成服务行业的产业生态圈。

服务业数字化蕴藏巨大红利。“十四五”时期，我国进入新发展阶段，数字经济的作用和地位将继续提升，全面数字化转型和升级将成为我国经济发展的新动能，也将为服务业数字化转型释放巨大的产业红利。《规划》将成为服务业转型的有效指南和政策保障，让服务业成为数字经济发展的有效助力。为了实现这个目标，两个基础性工作必须做好：首先，必要的应用场景和高水平的数字基础设施建设是基础；其次，利用数字技术对服务业进行全方位、多角度和全链条的改造，实现传统服务业的数字化、网络化、智能化发展。

数字经济驱动服务业全面数字化进入新阶段

数字经济形态下，数据资源及数字技术成为新的生产要素贯穿于社会经济发展的全流程中，并与劳动、资本、土地等其他生产要素进行融合、重组、迭代和优化，带来全新的价值创造方式，驱动服务业全面数字化迈入新阶段。

数字技术丰富服务业新场景。2020年我国数字产业规模达到5.4万亿美元，居全球第二。中央和地方纷纷出台促进新型基础设施建设的政策，继续夯实数字经济发展的底座，在5G、大数据、人工智能、工业互联网、卫星互联网等基础设施建设的支撑下，以重大项目为抓手创造新需求，持续推动“互联网 ”和大数据、平台经济等数字产业化发展。《规划》指出，服务业各领域将以技术变革和新基建为契机，“创新网络消费方式，提升网络消费体验”，不断拓宽新服务场景，丰富线上生活服务新供给，满足线下生活服务新需求，成为数字经济发展新的推动力。

数字化转型推动服务业向纵深发展。2020年，我国企业数字化转型对企业增加值的贡献份额为13.31%，较2018年上升了2.23个百分点，对经济产出的拉动作用愈加凸显。其中，服务业、工业和农业三大产业企业数字化转型对企业增加值的贡献份额分别是15.47%、12.89%、4.69%，服务业与工业、农业的差距在逐步拉大，分别高出2.58、10.78个百分点，数字化转型对服务业的拉动作用明显，推动服务业向纵深发展。《规划》鼓励电子商务在生活服务业深度应用，开展生活服务数字化赋能行动，打造一站式数字生活服务平台，进一步提高生活服务业数字化水平，满足更多人群、更多区域对数字生活消费方式的服务需求。

准确把握服务业数字化转型的新业态

大力发展互联网医疗、线上办公、数字化治理等基于线上服务的新业态。互联网医疗的发展先后经历了在线问诊、远程会诊、智能诊断等阶段，有效缓解了我国医疗资源不平衡不充足的问题。《规划》提出了“发展线上线下一体化的医疗服务，实现线上线下数据共享和业务协同，拓展医疗服务空间和内容”，未来线上问诊、检查结果、线上处方信息等互认制度都有可能成为现实。线上办公本质是一种新型协作方式，可以在相关行业形成对线下模式的常态化补充。《规划》明确支持线上办公发展，并推动电子合同、电子发票、电子认证等应用，线上办公未来发展前景广阔。数字化治理的核心在于以数据流引领物资流、技术流、人才流、资金流支撑商务领域的治理与规范，并实现和线下传统治理模式互补融合，有效提升服务业治理水平和治理效率。《规划》提出要“转变监管理念”“优化监管方式”“改革监管手段”，将对激活新消费市场、构建和谐社会起到显著积极作用。

积极发展新个体、微经济、多点执业等服务业的个体新业态。这三个新业态是伴随移动互联网发展和人们个性化需求而产生的，包括社交电商、网络直播等多样化的自主就业新个体，依托于各类众包平台进行副业创新的微经济，进行跨企业、多雇主、灵活用工的多点执业。服务业数字化改造后，非常容易与其他业态相结合，形成更大的产业生态，从而显著促进消费的数量和品质。《规划》指出，到2025年电子商务将“成为就业创业的重要渠道”，而服务业新业态是国家就业的海绵，能吸纳不同层次、不同技能的劳动力，也是中国经济的减震器，使经济发展更有弹性。为更好地发挥服务业新业态促进就业创业的重要作用，《规划》还提出鼓励商业银行制定与之相适应的信贷服务，建立新个体业态成长型企业名录，制定相应的权益保障、社会保障政策。

有序发展服务业的共享经济新业态。共享经济业态是支撑高质量生活服务和生产服务的要素供给体系创新。服务业的共享经济新业态，将激发服务业新的增长点，进一步发挥平台经济带动作用，提高经济社会普惠发展水平。《规划》中提出要“坚持普惠共享”，“积极发挥平台经济、共享经济在城乡一体化和区域一体化发展中的作用”，也对共享出行、共享用工等共享经济业态提出了具体要求。共享经济新业态的发展，离不开数据要素的高效利用和有序共享。对此，《规划》提出要“加快完善高效协同的数据共享机制”“探索电子商务平台数据有序开放共享机制”，依托国家数据共享和开放平台体系，推动公共数据资源安全共享开放，让数据要素的流通更有序、高效，让经济社会各方面都能乘上电子商务发展的快车。