清远电商平台「广东本地网电子商务有限公司」

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清远跨境电子商务产业发展势头良好，行业生态圈基础不断完善。梁素雅 摄

日前，中国政府网发布消息，国务院批复同意在清远市等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区。

近年来，清远电商行业发展迅速，并且针对行业人才紧缺问题，一方面加强与知名电商平台开展培训，另一方面积极探索校企合作人才培育机制。随着此次成功获批设立综试区，清远如何在仍然存在产业分散等不利现实基础上，下好跨境电商这盘大棋？

据了解，清远市商务局作为主管部门，将出台相关政策以及创新搭建适应跨境电商发展的制度体系，支持清远市跨境电子商务发展。

而接受记者采访的专家学者认为，跨境电商综试区享有一系列配套政策便利，清远可借鉴先行先试地区建设经验，结合本地产业特色打造竞争优势，在提高对外贸易水平，带动跨境电商关联产业发展的同时，推动地方产业转型升级。

●南方日报见习记者 陈立楷

电商迅速发展但瓶颈明显

在清远，不少地方通过整合资源，在村里设立电商服务站，不仅让农产品“走出去”，更是带动了一批村民纷纷“上网”，为大山里的乡村开拓出一条致富路。

清远市商务局数据显示，2015年至2021年间，清远全市电子商务网络商品零售额从12亿元增至51.2亿元，年均增长率约超过27.53%；农产品网络零售额从0.65亿元增至9.6亿元，年均增长率超过60.37%。

截至2021年底，清远共获得国家级电商进农村综合示范县称号3个；省级电商进农村综合示范县称号7个、省级农村电商示范基地称号3个。目前，清远在国内主要电子商务平台上开展零售业务的活跃店铺超1.5万家，从业人员超3万人。

然而，清远电商发展也面临着明显瓶颈。

“综试区设立后若能推动产业集聚，那将是清远电商的‘福音’。”清远市电子商务服务行业协会（下称“清远市电商协会”）副秘书长叶建文告诉记者，目前产业零散是限制清远跨境电商发展的主要问题之一。

除此之外，电商行业相关人才稀缺也是掣肘清远电商发展的主要因素。为此，这些年清远联合阿里、京东、腾讯等国内知名电子商务平台与职教院校建立实用性较强的人才培训体系，每年通过电子商务进农村综合示范建设工作开展了超过5000人次的农村电商技能培训，其中跨境电子商务实训基地全年为本地企业提供外语客服人才超过300人，服务跨境电商企业超过500家。

下好人才培育“先手棋”

清远市电商协会组织开展的“领鹿计划”是清远积极探索校企合作人才培育机制的缩影。

“领鹿计划”是在清远市商务局指导下，清远市电商协会联合清远职业技术学院外语与经贸学院等有关企业、单位开展的校企合作跨境电商人才培养计划，旨在通过深化产教融合，为清远电商发展输送优质人才，一方面助力学生就业创业，另一方面缓解企业人才短缺问题。

清远市电商协会跨境电商顾问阮宗杰表示，去年春季，在清远市商务局等有关部门的指导下，清远市电商协会等就已联合校企开展跨境电商人才培育项目，“如今跨境电商是一块‘大蛋糕’，要想从中分一杯羹，优质、充分的人才是必不可少的。”

据悉，清远跨境电商人才培育项目始于去年4月，去年6月顺利结课，并在去年9月正式改名为“领鹿计划”（寓意培育跨境电商领路人才），开始第二期招生。“由于疫情方面原因，这一期培训结束时间由去年底将推迟到今年3月中旬，目前营业额已达到50多万元。”阮宗杰表示，这期“领鹿计划”培训设定的营业额是100万元，基于上次培训积累的经验，以及如今综试区设立带来的政策优势，这个目标预期可达到。

去年10月底，国务院办公厅印发的《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》中指出，要加强大学生创新创业培训，打造高校创新创业培训活动品牌。“清远具有前瞻性，早在国家出台相关指导意见前就自发地、有意识地培养跨境电商人才，下好了‘先手棋’。”叶建文认为。

“巧借东风”打造竞争优势

国家商务部透露，获批设立跨境电商综试区的地区可享有一系列政策便利，主要涵盖税收、海关监管、通关便利化和外汇结算等多个方面。例如，“无票免税”可为企业减少部分税务、企业所得税“核定征收”可帮助更多企业高效便捷通关等。

南通大学经管学院副教授王利荣认为，根据前几批次城市设立跨境电商综试区后的发展经验，新一批站上政策风口的城市能否“巧借东风”，充分发挥乃至放大综试区的政策效应，与城市本身的区位以及自身产业基础等有关。

例如，在设立跨境电商综试区后，杭州跨境电商进出口交易额于2015年达到34.64亿美元，是2014年的173.2倍，在次年达到81.12亿美元，是2014年的405.6倍。

在制度建设的经验方面，中南财经政法大学工管学院博士韦大宇认为，先前几批综试区的设立，已推动国内跨境电商初步建立起一套适应跨境电商发展的政策体系，探索形成了一批可复制、可推广的经验做法，一套适应和引领全球跨境电商发展的规则，以及集聚效应显著的跨境电商产业集群。例如，综试区通过构建“两平台”“六体系”，“形成了适应跨境电商发展的制度体系，这也是可推广的政策经验”。

“清远应借鉴杭州等跨境电商综试区的成功经验，并结合当地的产业基础，在制度、流程和管理等方面进行创新，探索出适合当地产业特征的技术标准和管理模式。”王利荣建议，在之前综试区经验的基础上，清远应结合本地产业特色，大胆进行制度创新，勇于探索，完善跨境电商综试区相关配套服务，引导跨境电商关联产业发展，遴选一批适合开展跨境电商的产业，打造“跨境电商 产业集聚”竞争优势，为清远及周边地区开放型经济发展提供示范和引领作用。

■部门行动

打造“两平台”“六体系”

“未来，清远市商务局将建设综试区线上线下‘两平台’‘六体系’，出台支持清远跨境电子商务发展的政策措施，引进一批优质跨境电商项目。”清远市商务局电子商务办相关负责人表示。

什么是“两平台”“六体系”？韦大宇告诉记者，“两平台”“六体系”为第一二批综试区探索形成的成熟经验做法，它破解了跨境电商发展过程中的深层次矛盾和体制性难题，实现了跨境电商制度体系的再造，形成了适应跨境电商发展的制度体系。

据悉，“两平台”为线上综合服务平台和线下产业园区平台，“六体系”包括信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商诚信体系、统计监测体系和风险防范体系。

“去年清远外贸进出口总额537.1亿元，同比增长25.7%，创历史新高，为近十年来同比增长最大，外贸增量达113.4亿元。其中跨境电子商务进出口额1.28亿元，同比增长720%。”该负责人表示，跨境电子商务产业发展势头良好，行业生态圈基础不断完善，清远跨境电商综试区建设已经有了良好的基础。

“接下来清远要力争建成以‘跨境贸易 数字经济 城乡融合 产教互促’为基本特征的跨境电子商务综合试验区。”该负责人说。

■专家观点

设立综试区利好三大方面

“综试区的便利政策将产生一系列效应，比较明显的是推动转变贸易形式。”王利荣告诉记者，跨境电商综试区的设立对清远经济发展的利好影响主要表现在三方面。

一是提高对外贸易水平。王利荣指出，考虑到传统国际贸易的进出口管理方式和流程不适应跨境电商小批量、多频次的交易特点，跨境电商综试区的设立将在进出口通关、出口退税、结汇售汇、物流仓储等环节进行创新，推动转变贸易形式，“这将直接地降低交易成本，减少流通时间，提高跨境电商的效率，促进对外贸易的发展。”

通过跨境电商综试区平台，中小企业在进出口时免于复杂手续，且在实惠的经济前提下直接接触国外市场，“会激励更多的中小企业通过跨境电商参与对外贸易，提高地方对外贸易水平。”

二是带动跨境电商关联产业的发展。“跨境电商的发展离不开物流、金融、知识产权服务、咨询培训等相关产业的支撑”，王利荣认为，跨境电商综试区的设立有利于带动跨境物流、海外仓建设、知识产权服务、电商培训、跨境金融服务等关联产业的发展，打造“跨境电商生态圈”，形成“跨境电商 产业集群”。

三是有利于促进地方产业转型升级。“尤其是倒逼出口制造业升级。”王利荣认为，跨境电商平台往往对入驻平台的产品有品牌、专利等知识产权相关的要求和管理，特别是对于B2C跨境电商来说，而跨境电商往往是企业通过跨境电商平台与国外客户进行交易，这会提高出口企业的知识产权意识，引导出口企业注册国际商标、申请国际专利等。

此外，企业通过跨境电商平台直接在国外市场上参与竞争，刺激企业主动了解国外消费者的需求，并进行针对性营销。这也是倒逼企业为了提高产品竞争力，不断根据国外市场需求去进行研发、创新和开发新产品，提高产品在国外市场的竞争力，“最终的结果是企业从产品加工环节不断向营销、设计以及研发环节延伸，助力制造业升级。”