不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉「2020年中国海关奶粉限制」

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6月3日，据国家发改委网站消息，国家发展改革委、卫生健康委、商务部等七部委近日联合印发关于《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》(以下简称《方案》)的通知。《方案》提出，要加强进口乳粉及跨境电商管理，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，严禁进口未取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册的产品。未来我国将大力实施国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌培育”行动计划，国产婴幼儿配方乳粉产量稳步增加，更好地满足国内日益增长的消费需求，力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上。

该《方案》一出，即拉升多只乳业个股。业内分析人士表示，此《方案》有三大亮点：利好乳业集中趋势、奶粉自给水平稳定在60%以上、充分公平的贸易和竞争。

新政

严禁境内分装进口大包装婴幼儿乳粉乳业个股纷纷上涨

6月3日，发改委印发《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》。方案要求力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上;力争三年内实现质量安全追溯体系建设覆盖60%以上婴幼儿配方乳粉企业，并与国家重要产品质量追溯平台对接;要促进行业兼并重组和提档升级;加强进口乳粉及跨境电商管理。

随着该消息的传出，国内乳业股随之异动。贝因美、西部牧业涨停，新乳业、科迪乳业等直线拉升。

截至昨日收盘，新农开发、贝因美、西部牧业涨停，麦趣尔涨近7%。三元股份、科迪乳业、新乳业、天润乳业、伊利股份等乳业个股均以涨报收。

亮点一

优势向头部企业集中

利于食品安全和市场竞争

高级乳业分析师宋亮表示，此次发布的《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》主要有三大亮点：它能够进一步提升国内渠道商对于国产奶粉的信心;给予企业融资方面的支持;以及让头部企业做大做强、兼并重组，从而优化产能。

宋亮表示，目前国内乳业正处于集中度不断提升的阶段，并且是朝着向飞鹤、君乐宝这些头部企业集中的阶段。这种优势集中最终的体现就是优化产能，兼并重组。

此次《方案》也对小规模养殖场明确了发展方向：引导中小规模养殖场以托管或入股等方式，将奶牛集中到专业化饲养企业、合作社养殖，提高原料奶质量。实现奶牛养殖与乳粉加工直接协作。

宋亮认为，随着各种资源越来越向头部企业集中，未来，婴幼儿奶粉的企业数量会进一步减少。这种优势集中对于食品安全以及市场竞争都有很大帮助。

亮点二

促进公平竞争

让海淘奶粉监管跟上国产奶粉水平

此外，对于《方案》中对跨境电商的管理更为严格细致以及严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装等内容，被解读为对进口奶粉政策趋严，宋亮有不同的看法。

宋亮认为，《方案》中对于跨境电商的要求多是出于食品安全的考虑，并不是对进口奶粉严格限制。“可以说是让海淘奶粉的监管跟上国产奶粉的水平。”

对于大包乳粉禁止分装的问题，宋亮表示，这在2014年就已经写进《食品安全法》了，此次只是重申。从2016年开始，进口食品到国内分装就已经是违法行为，因此此次《方案》重申此事，并不代表对进口乳粉更为严格。

宋亮认为本次《方案》另一个重大亮点就是促进贸易公平，充分竞争，公平竞争。

《方案》明确鼓励国内外企业合作与公平竞争，支持国内企业在境外收购和建设奶源基地，降低原料成本。鼓励有实力、信誉好的企业在国外设立加工厂，并将生产的产品以自有品牌原装进口。

亮点三

自给水平稳定在60%以上

国产奶粉正在夺回市场

北京青年报记者了解到，目前国内奶粉市场上，呈现外资与内资激烈竞争的局面。而此次提出的“力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上”也被宋亮认为是《方案》的最大亮点。

宋亮表示，对于国产奶粉的定义不同，如果从资本角度看，进口奶粉和国产奶粉的比例约为55:45;如果从奶粉进口和国内生产的这个角度来说，那么进口和国内的比例是65:35;如果从奶粉销售量来看的话，那么进口与国产的比例是6:4。“三年内要达到60%自给率，可能存在一定难度。”宋亮表示，毕竟消费者拥有购买的自主权，关键在于他们是否认可国产奶粉。

随着国产奶粉合格率达到99.9%，国产奶粉正在努力夺回国内市场。根据第三方机构统计数据，2018年国产奶粉市场占有率达到了49%，而在2015年时占比为31%，2008年时市场占有率更低，为25%。

5月29日，天猫母婴与君乐宝等国产奶粉企业共同举办的“国产奶粉品质盛典”披露了《2019线上国产奶粉行业发展趋势》报告。该报告数据显示，国产奶粉2018年线上市场中的消费规模贡献已达70%。

君乐宝乳业副总裁、奶粉事业部总经理刘森淼表示，国产奶粉严把质量关，同时品牌知名度也在逐渐提升，这也为奶粉新格局奠定了基础。

飞鹤乳业相关负责人表示，飞鹤已实现100%牧场新鲜生牛乳制粉，并在自有奶源地建设、奶源自给率等方面实现了《方案》要求。并于2018年公布以“新鲜生牛乳一次成粉”为核心的飞鹤新鲜乳粉标准体系，以实际行动促进产业结构优化升级及中国奶业乳业高质量发展。

文/本报记者 张鑫 赵新培

统筹/余美英 供图/视觉中国