平潭贸易区「平潭综合实验区林述辉」

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春的跫音，标注梦想新的起点。2015年4月21日，中国（福建）自贸试验区平潭片区（以下简称“平潭自贸片区”）正式揭牌。自此，一场前所未有的改革创新试验在这里拉开序幕。六年来，创新的潮水在海峡西岸的平潭岛上翻涌高涨、不曾停歇，创新之根愈加茁壮，改革带来的创新与活力，为这片43平方公里的热土注入了源源不断的内生动力。

今天，平潭自贸片区迎来挂牌六周年。六年的摸索与实践，平潭自贸片区交出了一份亮眼的“成绩单”。六年来，平潭自贸片区勇闯“深水区”，累计推出17批次206项创新举措，其中全国首创91项，127项“平潭经验”在全省全国复制推广。“试验田”里栽种下的“开放之苗”，如今已结出硕果累累。

体制创新是源头活水

体制创新是平潭全面深化改革开放的必然要求，是平潭抓住战略机遇、实现跨越发展的现实需要。在体制创新的路上，平潭虑之愈深、谋之愈远、行之愈笃。

推进制度创新，平潭锚定重点、落一子而活全局。两年前，平潭“试验田”里启动了一场更深层次、更具创新的党政机构大部制改革。正是这场改革，将平潭党政工作机构压缩至设区市的三分之一、县（市、区）的二分之一，122个事业单位整合为15个，15个乡镇整合为4个片区，力度之大开全国之先河。

一着棋活,全盘皆活。体制机制改革以来，实验区下放2批31项区级权限，提高片区基层治理能力和服务水平，并进一步明确党政机构之间、党政机构和事业单位之间的权属边界，进一步激发基层干事创业主动性和创造性。此外，利用体制机制改革契机，实现超编到空编的转变，面向社会招录46名公务员。组织开展两批公共事务助理员期满转聘工作，为全区事业单位补充更加稳定的新鲜血液。

制度春雨浸润平潭，尽心推进制度创新，收获的是营商环境持续优化，赢得的是公共服务供给不断提升。

六年来，实验区深化“放管服”改革，持续优化营商环境，在政务服务体系上探索实施了一批突破性、引领性改革。其中，全国首创91项，127项“平潭经验”在全省全国复制推广，这是对平潭经验、平潭智慧的肯定，更是平潭打造营商环境“高地”最好例证。

今年三月，平潭发出我省首张全国通用的建筑工程施工许可证电子证照，这意味着建筑工程施工许可证在平潭率先实现全流程“网上办”。

“以往，办理施工许可证时，若遗漏材料，还得来回往返多趟；如今，网上提交材料后，即可实现‘不见面’申报、出证。”平潭市政开发有限公司经办人员郑晨炜在顺利拿到符合国家标准的OFD版式建筑工程施工许可证电子证照后表示，该电子证照能直接与工程五方参建单位共享，既大幅节约时间和经济成本，办理起来还方便快速。受益于此，平潭环卫所周边路网项目得以提早进场施工，真正将改革创新的活力转化为推动发展的动力。

六年来，改革创新的活力在平潭竞相涌流。首创“一企一证”改革试点，实现市场准入由“多个许可”向“综合许可”转变，破解“准入不准营”难题；率先试点福建国际贸易单一窗口4.0版，通关准备时间由原来的24小时压缩至最短只需5分钟；首创企业送达信息共享机制、企业合规刑事引导机制、税案“双查”机制、“委托公证 政府询价 异地处置”财产执行云处置模式，为企业创新创业提供坚实保障……

对台融合是初心使命

平潭，是祖国大陆距离台湾最近的一个地方，平潭自贸片区，也是祖国大陆距离台湾本岛最近的一方“试验田”。突出探索两岸融合发展新路子是平潭矢志不渝的初心，六年来，平潭对台特色创新占福建自贸试验区七成以上。

六年来，平潭积极落实两个同等待遇，展现诚意善意，率先构建覆盖采信台湾职业资格、企业资质、行业标准、商品检验的等效认证和监督体系，打破台胞、台企、台货进入大陆的隐形壁垒，累计颁发职业资格采信证书600多本，70多家建筑、环保企业在平潭备案经营。

去年疫情期间，平潭更是推出“台胞不见面采认换证”举措，让有换证需求的台胞通过网络或委托第三方递交材料，经受理审核通过后，邮寄职业资格证书或授予二维码线上查询。在杭州工作的陈铭洋是第一位通过该举措领到由平潭发出的直接采认台湾职业资格换发国家技能职业资格证书的台胞。

“职业资格采信可以不见面受理后，平潭有关部门第一时间就通知我，还把申请应该准备的材料交代好。”陈铭洋表示，原来需要线下申请、现场领证，但该举措推出后，自己无需赶来平潭，只要通过在线审核，就能获得相应职称证书的核发，非常方便。

疫情期间，平潭通过这一方式，共颁发国家职业资格证书306本，颁发数量较2019年实现大幅增长。

如今，放眼岚岛大地，全国首个全链条体现台湾元素的台胞社区正快马加鞭建设，由台资兴建的育达幼儿园即将竣工，全国首张“台湾地区职业资格证书采信证明”在平潭颁出，平潭直接采认台湾地区职业技能资格举措被省自贸办评为“全国首创”……在对台职业资格采信互认的探索上，平潭不断先行先试，为西进大陆创业的台胞台企开启了一条条绿色通道。

行之力则知愈进，知之深则行愈达。推进两岸融合，不仅要着眼大局大势，更要注重落实落细。

平潭金井港区前，载有冰鲜水产品、水果的“台北快轮”往返于此。得益于台北、台中、高雄至平潭货运航线“三线并行”的常态化运行，岚台海上客运直航形成天天有航次、台北台中高雄农渔产品周周有航班的热络景象。

“台北快轮”运营公司华信（平潭）物流有限公司（简称“华信物流”）是台湾华冈集团旗下全资子公司，落地运营后，公司主营航线运营、跨境物流、两岸冷链物流、邮快件转运、海外仓、海空联运及台平欧项目等，打造平潭对台货运的黄金通道。“平潭的区位优势加上我们高速航线的加持，使得平潭对台通道优势更加明显，两岸农渔产品增长非常迅速。”华信(平潭)物流有限公司总经理陈祥佺表示。

2020全年平潭辖区水产品、水果等农渔产品进出口货值达8.8亿元，位居全省第一，同比增长31.52%。

经济发展是试验基柱

产业是拉动经济社会发展的“牛鼻子”，平潭自贸片区充分发挥扩大开放、深化改革带来的红利，利用“实验区 自贸区 国际旅游岛”诸多利好的政策叠加，吸引了一批平台、物流、影视等企业落地，物流贸易、总部经济集聚成势。

“得益于平潭政府及相关部门的大力支持和配合，仅用了半个月我们就顺利入驻平潭，并无缝衔接开展平台业务。”回忆起落地平潭，福建物易通物流有限公司战略总监冯俊翔感慨地说，落地平潭才两个月公司营收就超过5亿元，平潭真是个福地。

近年来，平潭抢搭“平台经济”快车，通过构建总部经济产业体系、服务体系、政策保障体系、经济监管体系，创新企业服务管理方式，推动实验区总部经济稳中有序进入从无到有、从有到强的发展轨道。

自贸创新创造的良好效益，透过数据更加具象化。2020年总部平台经济营收突破450亿元。

在积极培育特色产业的同时，平潭还抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇。去年，平潭5G通信基站建设“快车道”模式被列为福建自贸试验区第17批34项创新举措之一，该做法为全国首创，创新点在于简化审批流程，创新基站选址和直供电申请方式，将原有手续办理时间从1-3个月缩减至5个工作日，单个基站的用电费用也将节省50%。

目前，平潭已建成5G基站663个，基本实现全岛5G信号全覆盖。“当前，平潭处于从基础设施建设阶段迈向产业培育发展阶段的进阶时期，而5G 产业互联网是下一个十年的战略高地和先导领域。”实验区经济发展局副局长、三级调研员施金洋说，抓住5G带来的窗口新机遇，将推动平潭产业实现弯道超车。

六年来，平潭加快金融港建设，入港企业达229家。总部平台经济、跨境电商、数字经济、直播经济等新经济新业态新模式从无到有、多点开花，第三产业占比达60%，初步形成以高端现代服务业为主的产业体系。

百舸争流，奋楫者先。站在全国对台综合实验的前沿和窗口，平潭自贸片区创造了诸多敢为人先的记录，为全国贡献了“平潭经验”。

创新春风吹拂，改革浪潮翻涌，平潭自贸片区将以更高起点谋划和推进改革，进一步聚焦制度创新、推动扩大开放，进一步深化对台融合、探索两岸融合发展新路，进一步突出载体流量、深化产业培育，努力当好改革开放“试验田”、对台融合先行区。（融媒体记者 翁娟）

来源：平潭综合实验区融媒体中心