电子商务助力精准扶贫的政策和措施「做客访谈」

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（本文从新浪博客搬家过来，新浪博客上线时间：2017-01-02 14:43:21）

2016年岁末，应邀与国务院扶贫办曲天军司长、上海财经大学副教授暨半汤商学院常务副院长井然哲博士、陕西团省委农工部部长暨半汤商学院学术委员魏延安一起，做客新华网，对《关于促进电商精准扶贫的指导意见》进行解读。

主持人首先让我介绍《指导意见》出台的依据，我从政策依据、时代依据、实践依据和工作依据四个方面，解释了文件编制的背景和基础。

具体来说，一是中央有要求，包括对脱贫攻坚的部署和一系列相关政策。在全面建设小康社会、脱贫攻坚的大背景下，电商扶贫写进了中央的决定，纳入了“十三五”规划。出台这样一个文件，是扶贫办把中央的要求落在实处的必要。

二是今天“互联网 ”的时代，电子商务的发展，为长期一直进行的扶贫提供了新的手段和新的可能，我们理应要将这样的新手段用于脱贫攻坚。

三是农村电商的实践提供了经验基础，越来越多的老百姓利用电子商务增收、脱贫甚至致富的成功案例告诉我们，把电子商务用于扶贫攻坚是可行的、是可以成功的。因此，总结这一领域的成功经验，把它上升为政策，然后用来指导整个脱贫攻坚就变得非常必要了。

四是电商扶贫各方面的进展奠定了文件出台的工作基础。电商扶贫被纳入精准扶贫十项工程以来，这个领域的进展非常明显。包括甘肃陇南近两年的试点工作取得了非常大的成功，他们以及各地在这一领域的探索，为全国开展电商精准扶贫提供了非常重要的经验。把这些新鲜的经验总结提升，去部署未来的电商扶贫工作，是很有必要的。

在回答主持人关于电商精准扶贫任务的提问时，我谈到，《指导意见》围绕“十三五”电商精准扶贫的目标，制订了九大任务，即：改善基础设施、发展特色产业、培育电商人才、鼓励创业就业、建设服务体系、推进示范网店、改造基层网点、加强对接协作、开展消费扶贫。这九大任务具有很强的针对性，涉及到贫困地区开展电商精准扶贫遇到的主要问题和深层挑战。这些问题和挑战包括基础设施和产业支撑薄弱、人才缺乏、脱贫致富门路狭窄、服务体系不足等等。文件以期通过政策扶持、补齐短板、典型示范、夯实基础、对接帮扶力量等方式来解决问题。

九大任务的设定，又可从两个大的方面去理解：

一是依托电商构建与贫困主体之间的连接机制，让贫困主体分享由电子商务发展所带来的好处，否则两张皮肯定不行。陇南试点探索了“多路带贫”的成功经验，就是通过多种路径，采取多种方法，把电子商务精准地与贫困主体连接起来。九大任务中很多是围绕这个提出来的，包括人才培训，鼓励双创，就业扶贫等；

二是提升电商扶贫的带动力。比如，电商扶贫中的“一店带多户”，如果这个店本身很弱小也不行，还需要解决产业、产品问题，如果产业太初级太薄弱也不行，还有基础设施、服务体系太差也不行。除了要针对贫困地区开展电商的这些深层痛点发力外，还要从外部，包括通过对口帮扶、东西部协作，动员消费扶贫等，来扩大电商精准扶贫的带动力。未来电商扶贫的任务，基本上就是这样一个布局，“九大任务，既强调了提高精准度，又体现了提升带动力的要求”。

回答对“九大任务”中提及的“加大贫困地区电商人才培训”的必要性如何理解，我特别重点指出：首先扶贫这件事情，本身就要以人为本，解决的是人的问题，电商扶贫也是这样，首先必须要解决人的问题，重视人才建设；第二，我们调研发现，各地开展电子商务都有人才短缺的问题，但贫困地区开展电子商务的人才尤其短缺，它是短板中间最突出的那一块短板，所以人才培育更有必要；还有，电商扶贫无论对电商、还是对扶贫，都是一项新事物、新任务，人才培养任务更加迫在眉睫；最后，在培训中，调动贫困主体内在的积极性，激发内因是很重要的，《指导意见》专门提出，要充分调动贫困群众的主动性和积极性，这也就是讲扶贫既需要扶“智”，又要扶“志”。

最后，曲司长在解读《指导意见》的目标和措施后要我补充，我重点谈到，电商扶贫是一个新领域、新事物，有很多未知的因素和很大的未知空间，鼓励基层探索是非常重要的。建议在电商精准扶贫的过程中，要更多地关注基层的创新，及时发现、总结和推广，让来自于基层的创新活力能够很快扩散开来，从而更好地推进电商扶贫工作。

新华网访谈报道纪要，见：

http://news.xinhuanet.com/talking/2016-12/30/c_129426883.htm