市场监管法名词解释「市场治理名词解释」

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商事制度改革：党的十八届三中全会决定，对商事登记制度进行改革，由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。包括三方面内容，一是“先照后证”的改革；二是注册资本认缴登记制和放宽工商登记其他条件改革；三是加强市场主体、市场活动监管管理，落实监管责任。

证照分离改革: 是指市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。2015年12月16日，国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。2018年2月，原国家工商总局表示，将全面推开“证照分离”改革，推动“照后减证”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。同年10月10日下发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》。2019年12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，推动523项中央层面设定的涉企经营许可事项照后减证和简化审批。

多证合一改革：是指证照整合改革，致力于实现企业一照一码走天下。2017年4月28日，原国家工商行政管理总局要求，2017年10月底前，在全国全面推行“多证合一”。

政银便民通：是指将注册登记的咨询、服务窗口前移到银行指定网点，由银行专职人员对申请人代为办理注册登记咨询服务、辅导填报、材料初审、执照发放等业务，解决投资人把握政策难、准备材料难等问题。

个转企：是指按照市场主体自愿原则，支持原领有个体营业执照的个体工商户通过转型升级，改领个人独资企业或合伙企业或有限公司等企业类型营业执照的政策。

双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。

一单两库一细则：指随机抽查事项清单，随机抽查对象库、执法检查人员名录库，随机抽查工作细则。

四个最严：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

双安双创：全国食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建，简称“双安双创”。

两品一械：是指药品、化妆品和医疗器械。

特殊药品：是指国家制定法律制度，实行比其他药品更加严格的管制的药品，包括麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品等。特殊药品在管理和使用过程，应严格执行国家有关管理规定。

民用四表：水表、电能表、燃气表、热能表被称为民用四表。

互联网 监管：是国务院部署的“放管服”改革重大任务，是加强事中事后监管，持续优化营商环境的重要举措。

简易注销：是在注销条件、注销流程、注销所需要资料、注销时间方面，都比较简便快捷。申请简易注销登记企业不再提交清算报告而直接以申请表格替代。

照后减证：2018年1月17日国务院常务会议要求，在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点，推进“照后减证”。“证”“照”是企业的准入，是企业进入市场的第一道关卡，营商环境的一大体现。推行“照后减证”进一步降低企业的准入和经营门槛，同时要求政府进一步提高监管水平，注重事中事后的监管。

证照联办：就是将营业执照与企业经营相关的工商登记前、后置审批事项由工商窗口统一受理，市场监管部门和相关行政许可审批部门同步审查，统一审批或依次审批，从综合出件窗口出件。

先证后查：先发放许可证准许经营，然后在30个工作日内再进行现场核查。

先证后核：就是先发证后核准，通过审批流程再造，允许申请人窗口办理时通过先行承诺，窗口直接发放经营许可证，将现场检查环节置后审查核准，从而实现登记时减材料、减环节、减审批的“三减”目的，提高市场主体准入的便利化和快捷度。

容缺审批：是指基本审批条件具备、申报材料主件齐全的行政审批事项和政务服务事项，在其他条件和申报材料暂缺的情况下，项目单位或法定代表人承诺在时限内将材料补齐补正后，可先予受理审批的服务模式。同时，项目单位或法定代表人必须在承诺时限内将材料（条件）补齐补正。

明厨亮灶：采取视频技术或透视明档的方式对餐饮食品加工过程进行公示，从而将餐饮经营单位食品加工的关键环节亮出来接受社会监督。

6S管理：是5S管理模式的升级，6S即指整理(SEIRI)、整顿(SEITON)、清扫(SEISO)、清洁(SEIKETSU)、素养(SHITSUKE)、安全(SECURITY)，其作用是做到现场管理规范化、日常工作部署化、物资摆放标识化、厂区管理整洁化、人员素养整齐化、安全管理常态化。

色标管理：运用不同颜色标识的方法，标注区分食品加工设备、器具的状态的一种管理模式。

4D管理：即食品安全4D管理模式，又称四个到位现场管理体系，即整理到位、责任到位、执行到位、培训到位。

6T管理：又称为卓越现场管理法，是从日本的5S管理、香港的5常管理法的基础上演变出来的，T是“天”的英文time首字母，6T代指“六个天”，即天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进。

飞行检查：是跟踪检查的一种形式，指事先不通知被检查单位实施的现场检查。飞行检查是国际上产品认证机构对获证后的工厂最常用的一种跟踪检查方法，也是提高工厂检查有效性的重要手段。

网上巡查：执法人员通过互联网搜索，浏览的方式，掌握本辖区内企业在互联网上的活动情况，并依据相关法规对其进行监管。

“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

ODR：即在线争端解决机制。是指涵盖所有网络上由非法庭但公正的第三人，解决企业与消费者间因电子商务契约所生争执的所有方式。在线调解和在线仲裁是最常见的在线争端解决方式。

强制检定：由法定计量检定机构或授权的计量检定机构，对社会公用计量标准、部门和企事业单位使用的最高计量标准，用于贸易结算、安全防护、医疗卫生及环境监测4个方面列入国家强检目录的工作计量器具，实行定点定期的一种检定。

食品三小：是指食品小作坊、小经营店和小摊点。食品小作坊，是指有固定生产经营场所和销售区域，经营规模等达不到食品生产企业许可条件，从事食品生产加工以及销售的生产经营者。食品小经营店包括小餐饮、食品小销售店。小餐饮是指有固定经营门店，经营面积在三十平方米以下、从事餐饮服务的经营者；食品小销售店是指有固定经营门店，面积在十平方米以下、从事食品销售的个体经营者。食品小摊点，是指无固定经营门店，在划定的场地和规定的时间内销售食品或者现场制售食品的个体经营者。

来源：市监长缨

发布单位：中国工商出版社 新媒体部（数字出版部）

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